Status-Quo Losses and Constitutional Bargaining in Democratic Transitions
本論文は、民主化への移行期において、旧エリート層への譲歩の時期と法的形態が極めて重要であると論じる。なぜなら、損失回避的な性質を持つエリート層は、改革を自らが継承した現状と比較して判断するため、現在価値が等しい繰り返される特権を与えるよりも、憲法によって確立された一度限りの保護を早期に与える方が、エリートの服従を確保する上でより効果的だからである。
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独裁政権から民主主義へと移行する際、旧体制の支配者たちは単に消え去るわけではない。彼らはしばしば、資金、人脈、そして警察や軍への忠誠心を保持し続ける。もし新政府がこれらの優位性をあまりに早く剥奪しようとすれば、これら旧支配者たちは権力を再び奪い取ろうと決断し、国家を再び暴政へと突き落とす可能性がある。何十年もの間、政治学者はなぜ一部の移行は成功し、他の移行は崩壊するのかを理解しようと試みてきた。彼らは経済成長、制度の強固さ、そして指導者が守れる約束をできる能力などを調査してきた。しかし、新たな思考の系譜は、その答えが「人間がいかにして既に持っているものを失うことについてどう感じるか」にあるのではないかと示唆している。この考え方は、人々が損失を恐れる際にどのように意思決定を行うかを研究する行動経済学という分野に由来する。かつての独裁者や富裕なエリートにとって、特権を失う痛みは、たとえその利得が数学的に損失と同等であったとしても、新しいものを得る喜びよりもはるかに鋭く感じられることが分かっている。
ポワティエ大学のある研究者は、この「損失への恐怖」が新しい民主主義の運命をどのように形作るかを探求するためのモデルを構築した。この研究は、特定の問いを投げかける。すなわち、新政府がクーデターを防ぐために旧エリートを懐柔しようとする際、支払いの時期や種類は重要なのか、という問いである。モデルによる答えは、明確に「イエス」である。研究は、移行を確実にするための最も効果的な方法は、将来の報酬を約束したり、支払いを長年にわたって分散させたりすることではないと示唆している。むしろ、政府は、旧エリートがまだ失った権力の痛みを実感している、新しいシステムが始まるまさにその瞬間に、保護または資金を提供しなければならない。もし政府が待機したり、あるいは永遠に続く恒久的な特権を提示したりすれば、たとえ取引の総価値が同じであったとしても、その取引がうまくいく可能性ははるかに低くなる。
このモデルは、新しい民主憲法が施行されているものの、旧エリートがいまだに体制を覆す力を持っているというシナリオを想定している。この危険な窓口において、エリートは自分たちの新しい生活を、以前の快適な生活と比較する。もし移行によって彼らが短期的により貧しくなったり、権力が弱まったりすれば、彼らは深い喪失感を抱く。研究者は、もしこの喪失感が十分に強ければ、エリートは民主主義の下で最終的により豊かになるとしても、独裁体制を復興させることを選択するということを発見した。重要な洞察は、移行の直後、彼らがまだその喪失を感じている時に与えられる譲歩は、彼らが新しい現実に適応した後に与えられるのと同じ額の金銭や保護よりも、彼らにとってはるかに価値があるということである。
この発見は、「初期の譲歩が良いのは、人々がせっかちだから、あるいは政府が後で支払うことを信頼できないからである」という一般的な信念に異議を唱えるものである。それらの要因も重要ではあるが、このモデルはもっと具体的なことを示している。すなわち、受取人が以前の生活水準を下回っているとき、譲歩の価値は突如として跳ね上がるということである。一度彼らがそのラインを超えると、同じ譲歩であっても効果は薄れてしまう。研究者は、この概念をスペイン、チュニジア、エジプトといった現実世界の事例を用いて説明している。これらの事例はモデルの予測と一致しているが、論文ではこれらは証明ではなく、例証として扱われると注記されている。スペインでは、新政府は旧体制が崩壊した直後に官僚や警察に対して広範な恩赦を与え、それが平和的な移行を確実にする助けとなった。チュニジアでは、同様の法律が移行の初期の衝撃が薄れた数年後に可決されたが、それは国家が権威主義へと逆戻りするのを防ぐことはできなかった。エジプトでは、軍が経済的レント（利得）と強制力を共に保持していたため、旧秩序を復元することが可能であった。この移行が崩壊したのは、損失にさらされているグループが、まさにその体制を覆す能力を持つグループと同じであったからであり、これはモデルが抵抗が生じやすい構成として特定しているものである。
また、この研究は、政府が異なる手段を用いてエリートに支払おうとする場合に何が起こるかについても探求している。現金を与えることもできれば、法的免責を与えることもでき、あるいは憲法に恒久的な特権を書き込むこともできる。モデルによれば、現金と法的免責が最も強力なツールである。なぜなら、それらの価値は、エリートが最も脆弱であるまさにその瞬間に、即座に感じられるからである。一方で、恒久的な憲法上の特権は、最も効果が低い。たとえそれらが長期間にわたって同等の金額に相当したとしても、それらは長年にわたって分散されるため、エリートが移行の痛みを感じている間に当たる価値のほんの一部しか及ばない。研究は、賢明な政府は、まず安価で即時的な手段を用い、他の選択肢が尽きた場合にのみ、高価で恒久的な特権を最後に残すべきであると示唆している。
しかし、モデルは「買えるものには限界がある」とも警告している。もしエリートの損失への恐怖があまりに大きすぎるか、あるいは移行のコストが高すぎる場合、いくら金銭や保護を与えても、彼らが権力を取り戻そうとするのを止めることはできない。このような状況において、移行が失敗するのは、取引が悪かったからではなく、エリートが求めるものと市民が支払えるものの間のギャップが単純に広すぎるからである。この研究は、すべての失敗した民主主義が損失への恐怖によるものであると主張しているわけでも、すべての成功した民主主義がそれによるものであると言っているわけでもない。代わりに、なぜ一部の取引が成功し、他の取引が失敗するのかについて明確な理由を提示しており、譲歩の「規模」と同じくらい「タイミング」が重要であることを強調している。特権を失う痛みが、新しいものを得る喜びよりもはるかに鋭く感じられるということを理解することで、最も成功した移行とは、旧エリートの恐怖に対処する際に、彼らが新しい、より力の弱い現実に適応してしまう前に、即座に対処したものであることが分かるのである。
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