Transaction Costs and Institutional Fragmentation under Paris Agreement Article 6.2 A Comparative Institutional Analysis
본 연구는 제6.2조에 따른 다자간 협력이 표준화된 규칙과 인프라를 통해 파편화된 양자 간 협정으로 인한 거래 비용을 줄일 수 있는 반면, 새로운 거버넌스 부담을 초래한다는 점을 논하며, 즉각적인 제도적 확장보다는 제한적인 시범 운영 방식이 더 신중한 접근임을 시사한다.
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세계는 지구를 뜨겁게 만드는 온실가스를 줄임으로써 기후 변화를 늦추기 위해 노력하고 있습니다. 각 국가는 자신의 배출량을 줄이겠다는 약속인 국가 계획을 수립했습니다. 하지만 때로는 한 국가가 혼자서 하는 것보다 다른 국가가 오염을 줄이는 것을 돕는 것이 더 저렴하고 쉬울 수 있습니다. 이를 실현하기 위해, 국가들은 이러한 감축의 결과를 거래할 수 있는 시스템을 만들었습니다. 만약 한 국가의 공장이 오염을 멈춘다면, 그 절감된 오염량은 다른 국가가 자신의 목표를 달йти는 데 도움이 될 수 있는 크레딧(권리)이 됩니다. 이 시스템은 국가들이 최선의 거래를 찾기 위해 쌍을 이루어 협력할 수 있도록 유연하게 설계되었습니다. 하지만 국가들이 이러한 크레딧을 거래하기 위해 많은 협정을 체결한다고 해서 반드시 거래가 실제로 일어나는 것은 아닙니다. 모든 국가 쌍마다 요구되는 서류 작업, 규칙, 그리고 점검 절차가 너무 무겁고 복잡해져서 시스템이 정체될 수 있기 때문입니다.
한국산업기술연구원의 원유식 연구원은 왜 이런 일이 발생하는지 조사했습니다. 이 연구는 국가 간에 이러한 오염 크레딧을 거래할 수 있도록 허용하는 '제6.2조'라고 알려진 글로벌 기후 협정의 특정 부분을 다룹니다. 연구원은 왜 체결된 계약의 수는 급격히 증가했음에도 불구하고 실제 크레딧의 이전은 낮은 상태로 남아 있는지 이해하고자 했습니다. 답을 찾기 위해, 연구는 스위스, 일본, 싱가포르라는 세 가지 서로 다른 국가가 어떻게 이러한 거래 시스템을 구축하려고 시도했는지 조사했습니다. 연구원은 거래를 만드는 데 들어가는 작업을 네 가지 유형의 노력으로 나누었습니다: 파트너 찾기, 계약 작성하기, 작업 수행 여부 확인하기, 그리고 상황이 변할 때 계획 조정하기입니다. 이러한 노력들은 거래가 실제로 이루어지기 전부터 존재하는, 비즈니스를 하기 위한 숨겨진 비용인 '거래 비용'으로 알려져 있습니다.
연구 결과, 국가들이 서로 별도의 계약을 체결하는 현재의 방식은 반복적인 작업을 만들어낸다는 것이 밝혀졌습니다. 구매국이 새로운 파트너와 거래하고 싶을 때마다, 그들은 새로운 규칙을 협상하고, 새로운 서류를 만들며, 결과를 확인하는 새로운 방법을 구축해야 합니다. 설령 어떤 국가가 이전에 이 일을 해본 적이 있더라도, 새로운 파트너가 서로 다른 법률이나 필요 사항을 가지고 있기 때문에 기존의 규칙을 단순히 재사용할 수 없는 경우가 많습니다. 이는 국가들이 실제 오염을 줄이는 데 에너지를 쓰는 대신, 시스템을 설정하기 위해 매번 같은 비용을 지불하게 된다는 것을 의미합니다. 연구원은 스위스, 일본, 싱가포르가 이를 해결하기 위해 어떤 노력을 했는지 살펴보았습니다. 스위스는 프로젝트를 찾고 크레딧을 구매하기 위해 민간 재단을 사용하며, 이를 통해 지출을 조직화하는 데 도움을 받지만, 여 {여전히 협력하는 모든 국가와 새로운 계약을 협상해야 합니다. 일본은 표준화된 규칙을 가진 기존 파트너 시스템을 사용하여 시간을 절약하지만, 여전히 각 국가를 위한 별도의 위원회와 합의가 필요합니다. 싱가포르는 설정 작업을 건너뛰기 위해 기존의 글로벌 크레딧 표준을 사용하려 노력하고 있지만, 이 방식은 아직 실제 거래에서 테스트되지 않았습니다.
확인된 핵심 문제는 이러한 국가들이 자신들의 시스템을 약간 더 효율적으로 만드는 방법들을 찾아냈음에도 불구하고, 여러 파트너와 쉽게 연결되는 더 큰 문제를 해결하지 못했다는 것입니다. 한 쌍의 국가를 위한 규칙이 다음 쌍의 규칙에는 맞지 않습니다. 이는 크레딧의 이동을 어렵게 만드는 파편화된 시스템을 만듭니다. 연구원은 거대한 단일 글로벌 규칙집을 즉시 만드는 대신, 유사한 목표를 가진 소규모 국가 그룹이 다른 접근 방식을 시도해야 한다고 제안합니다. 그들은 자신들의 프로젝트를 결정할 권한은 유지하면서도, 공유된 기본 규칙과 작업 확인을 위한 공통된 방식을 합의할 수 있습니다. 이렇게 하면 매번 처음부터 다시 시작할 필요 없이 더 쉽게 거래할 수 있습니다. 연구는 의지가 있는 소규모 국가 그룹이 이 아이디어를 먼저 테스트해야 한다고 제안합니다. 그들은 이 공유된 규칙을 특정 유형의 프로젝트에 적용하여, 이것이 기존 방식에 비해 실제로 시간과 노력을 절약하는지 테스트할 것입니다.
이 연구는 이 새로운 방식이 반드시 성공할 것이라거나 이미 효과가 입증되었다고 주장하는 것이 아닙니다. 이는 현재 시스템이 어떻게 작동하는지를 비교한 것에 기반한 제안입니다. 연구는 공유된 규칙 그룹을 만드는 것 또한 규칙에 합의하는 데 드는 시간과 그룹을 운영하는 데 드는 노력과 같은 새로운 비용을 발생시킨다는 점을 지적합니다. 따라서 가장 좋은 길은 모두에게 즉각적인 변화를 강요하는 것이 아니라, 신중하고 제한적인 테스트를 수행하는 것입니다. 소규모 국가 그룹이 이 새로운 모델을 시도하여, 이것이 정말로 무거운 서류 작업과 협상의 부담을 줄여주는지 확인할 수 있습니다. 만약 테스트 결과가 성공적이라면, 이는 궁극적으로 더 많은 국가가 오염 크레딧을 효율적으로 거래할 수 있게 하여, 그들이 서류를 채우는 대신 실제로 공기를 깨끗하게 하는 데 자원을 집중할 수 있도록 도울 수 있습니다. 그러한 테스트가 수행되기 전까지, 새로운 계약을 설정하는 높은 비용은 글로벌 기후 거래 시스템을 움직이게 하는 주요 장벽으로 남아 있습니다.
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