Transaction Costs and Institutional Fragmentation under Paris Agreement Article 6.2 A Comparative Institutional Analysis
Este estudo argumenta que, embora a cooperação plurilateral sob o Artigo 6.2 possa reduzir os custos de transação causados por acordos bilaterais fragmentados por meio de regras e infraestrutura padronizadas, ela introduz novos encargos de governança, sugerindo que uma abordagem de piloto limitado é mais prudente do que uma expansão institucional imediata.
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O mundo está tentando retardar as mudanças climáticas reduzindo os gases de efeito estufa que aquecem o planeta. Cada país fez uma promessa, chamada de plano nacional, para reduzir suas próprias emissões. Mas, às vezes, é mais barato e fácil para um país ajudar outro país a reduzir a poluição do que fazê-lo sozinho. Para fazer isso funcionar, os países criaram um sistema onde podem comercializar os resultados dessas reduções. Se uma fábrica em um país deixa de poluir, essa poluição economizada torna-se um crédito que outro país pode comprar para ajudar a atingir seus próprios objetivos. Este sistema foi projetado para ser flexível, permitindo que os países trabalhem juntos em pares para encontrar os melhores negócios. No entanto, só porque os países assinam muitos acordos para comercializar esses créditos, não significa que as trocas realmente aconteçam. A papelada, as regras e as verificações necessárias para cada par de países podem tornar-se tão pesadas e complicadas que o sistema fica travado.
Um pesquisador chamado Yusik Won, do Instituto de Tecnologia Industrial da Coreia, investigou por que isso está acontecendo. O estudo foca em uma parte específica do acordo climático global conhecida como Artigo 6.2, que permite que os países comercializem esses créditos de poluição. O pesquisador queria entender por que o número de acordos assinados cresceu rapidamente, embora a transferência real de créditos permaneça baixa. Para encontrar a resposta, o estudo examinou como três países diferentes — Suíça, Japão e Singapura — tentaram estabelecer esses sistemas de comercialização. O pesquisador decompôs o trabalho envolvido em uma troca em quatro tipos de esforço: encontrar um parceiro, escrever o acordo, verificar se o trabalho foi feito e ajustar o plano quando as coisas mudam. Esses esforços são conhecidos como custos de transação, o preço oculto de fazer negócios que existe mesmo antes do dinheiro mudar de mãos.
O estudo descobriu que a forma atual de fazer as coisas, onde os países assinam acordos separados entre si, cria muito trabalho repetitivo. Toda vez que um país comprador deseja negociar com um novo parceiro, ele tem que negociar um novo conjunto de regras, criar uma nova papelada e construir uma nova maneira de verificar os resultados. Mesmo que um país já tenha feito isso antes, eles muitas vezes não podem simplesmente reutilizar as regras antigas porque o novo parceiro tem leis ou necessidades diferentes. Isso significa que os países acabam pagando o mesmo preço repetidamente apenas para configurar o sistema, em vez de gastarem sua energia nas reduções reais de poluição. O pesquisador observou como a Suíça, o Japão e Singapura tentaram corrigir isso. A Suíça utiliza uma fundação privada para encontrar projetos e comprar créditos, o que as ajuda a organizar seus gastos, mas elas ainda precisam negociar um novo acordo para cada país com o qual trabalham. O Japão utiliza um sistema de longa data com seus parceiros que possui regras padrão, o que economiza algum tempo, mas eles ainda precisam de um comitê e um acordo separado para cada país. Singapura está tentando usar padrões globais existentes para créditos para pular parte do trabalho de configuração, mas essa abordagem ainda não foi testada com uma troca real.
O problema central identificado é que, embora esses países tenham encontrado maneiras de tornar seus próprios sistemas ligeiramente mais eficientes, nenhum deles resolveu o problema maior de se conectar com muitos parceiros diferentes facilmente. As regras para um par de países não se ajustam ao próximo par. Isso cria um sistema fragmentado onde os créditos são difíceis de circular. O pesquisador sugere que, em vez de tentar construir um único e massivo livro de regras global imediatamente, um grupo menor de países com objetivos semelhantes deveria tentar uma abordagem diferente. Eles poderiam concordar com um conjunto compartilhado de regras básicas e uma maneira comum de verificar o trabalho, mantendo ainda sua própria autoridade para decidir quais projetos apoiar. Isso permitiria que eles negociassem mais facilmente sem ter que começar do zero toda vez. O estudo propõe que um pequeno grupo de países dispostos teste essa ideia primeiro. Eles tentariam usar essas regras compartilhadas para um tipo específico de projeto para ver se isso realmente economiza tempo e esforço em comparação com seu método habitual.
A pesquisa não afirma que este novo modo seja um sucesso garantido ou que já tenha sido provado que funciona. É uma sugestão baseada na comparação de como os sistemas atuais operam. O estudo aponta que a criação de um grupo de regras compartilhadas também traria novos custos, como o tempo necessário para concordar com essas regras e o esforço para manter o grupo funcionando. Portanto, o melhor caminho a seguir não é forçar todos a mudar imediatamente, mas sim realizar um teste cuidadoso e limitado. Um pequeno grupo de países poderia testar esse novo modelo para ver se ele realmente reduz o pesado fardo da papelada e da negociação. Se o teste mostrar que funciona, poderá eventualmente ajudar mais países a comercializarem seus créditos de poluição de forma eficiente, permitindo que foquem seus recursos em realmente limpar o ar em vez de preencher formulários. Até que tal teste seja feito, o alto custo de configurar cada novo acordo permanece como uma grande barreira para fazer o sistema global de comercialização climática avançar.
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