Transaction Costs and Institutional Fragmentation under Paris Agreement Article 6.2 A Comparative Institutional Analysis
本研究は、第6.2条に基づく複数国間協力は、標準化されたルールやインフラを通じて断片的な二国間協定による取引コストを削減できる一方で、新たなガバナンス上の負担をもたらすものであることを論じ、即時的な制度的拡大よりも限定的なパイロット・アプローチをとる方がより慎重であると示唆している。
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世界は、地球を温める温室効果ガスの排出量を削減することで、気候変動を抑制しようとしています。各国は、自国の排出量を削減するという「国家計画」と呼ばれる約束を交わしています。しかし、ある国が単独で行うよりも、他国の排出削減を支援する方が安上がりで容易な場合があります。これを実現するために、各国はこれらの削減結果を取引できるシステムを作り上げました。ある国の工場が汚染を止めた場合、その節約された汚染量は、別の国が自国の目標を達成するために購入できる「クレジット」となります。このシステムは柔軟性を備えるよう設計されており、国同士がペアになって最適な取引を見つけられるようになっています。しかし、多くの国がクレジット取引の合意に署名したとしても、それが必ずしも実際の取引につながるわけではありません。一つひとつのペアに対して必要な書類作成、規則、確認作業が非常に重く複雑になり、システムが停滞してしまうことがあるのです。
韓国産業技術研究院のウォン・ユシクという研究者は、なぜこのようなことが起きているのかを調査しました。この研究は、国同士のクレジット取引を可能にする、グローバルな気候合意の特定の部分である「第6条2項」に焦点を当てています。研究者は、締結された契約数は急速に増加しているにもかかわらず、なぜ実際のクレジットの移転が少ないのかを理解したいと考えました。その答えを見出すために、本研究ではスイス、日本、シンガポールの3カ国がどのようにこれらの取引システムを構築しようとしているかを検証しました。研究者は、取引を行う際の手間を、「パートナー探し」「契約書の作成」「実施状況の確認」「変化に応じた計画の調整」という4つの種類の労力に分類しました。これらは「取引コスト」と呼ばれ、実際に金銭が動く前であっても存在する、ビジネスを行うための隠れたコストです。
研究の結果、現在のやり方、つまり国ごとに個別の合意を結ぶ方法は、繰り返しの作業を生み出していることが分かりました。買い手となる国が新しいパートナーと取引したいと思うたびに、新たな一連の規則を交渉し、新しい書類を作成し、新しい確認方法を構築しなければなりません。たとえ以前に同様の経験があったとしても、新しいパートナーには異なる法律やニーズがあるため、古い規則をそのまま再利用できないことがよくあります。これは、国々が実際の排出削減にエネルギーを注ぐ代わりに、システムを構築するためだけに何度も同じコストを支払っていることを意味します。研究者は、スイス、日本、シンガポールがどのようにこの問題を解決しようとしたかを調べました。スイスは、プロジェクトを見つけクレジットを購入するために民間財団を利用しており、これにより支出の管理には役立っていますが、それでも提携する国ごとに新たな合意を交渉する必要があります。日本は、標準的な規則を持つ既存のパートナーシップ制度を活用しており、時間の節約にはなっていますが、それでも国ごとに別途委員会や合意を必要とします。シンガポールは、セットアップ作業を省略するために、クレジットに関する既存のグローバルな基準を利用しようとしていますが、このアプローチはまだ実際の取引でテストされていません。
特定された核心的な問題は、これらの国々が独自のシステムをいくら効率化しようとしても、多くの異なるパートナーと容易に繋がるという大きな課題を解決できていないことです。あるペアの規則は、次のペアには適合しません。これが、クレジットの移動を困難にする断片化されたシステムを生み出しています。研究者は、すぐに大規模な単一の世界的ルールブックを作るのではなく、共通の目標を持つ小規模なグループが異なるアプローチを取るべきだと提案しています。彼らは、どのプロジェクトを支援するかを決定する独自の権限は維持しつつ、基本的な共通ルールと共通の確認方法に合意することができます。これにより、毎回ゼロから始めることなく、より容易に取引を行うことが可能になります。研究は、まず意欲のある小規模なグループがこのアイデアをテストすべきだと提案しています。彼らは、共通のルールを使用して特定の種類のプロジェクトに取り組み、それが通常の方法と比較して、実際に時間と労力を節約できるかどうかを検証するのです。
この研究は、この新しい方法が成功を保証するものでも、すでに効果が証明されているものでもないことを主張しています。これは、現在のシステムの運用方法を比較した上での提案です。研究は、共通のルールグループを作成することも、また新たなコスト（ルールの合意に必要な時間や、グループを運営するための労力など）をもたらすことも指摘しています。したがって、最善の道は、全員に即座に変化を強いることではなく、慎重かつ限定的なテストを行うことです。小規模なグループがこの新しいモデルを試し、それが本当に書類作成や交渉の重い負担を軽減するかどうかを確認することができます。もしテストで効果が示されれば、それは最終的に、より多くの国が効率的に排出クレジットを取引することを助け、彼らが書類を埋めることではなく、実際に空気をきれいにするために資源を集中できるようにするでしょう。そのようなテストが行われるまでは、新しい取引を設定するための高いコストが、グローバルな気候取引システムを動かす上での大きな障壁であり続けています。
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