Transaction Costs and Institutional Fragmentation under Paris Agreement Article 6.2 A Comparative Institutional Analysis
Este estudio sostiene que si bien la cooperación plurilateral bajo el Artículo 6.2 podría reducir los costos de transacción causados por los acuerdos bilaterales fragmentados mediante reglas e infraestructura estandarizadas, introduce nuevas cargas de gobernanza, lo que sugiere que un enfoque piloto limitado es más prudente que una expansión institucional inmediata.
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El mundo está tratando de frenar el cambio climático reduciendo los gases de efecto invernadero que calientan el planeta. Cada país ha hecho una promesa, llamada un plan nacional, para reducir sus propias emisiones. Pero, a veces, es más barato y fácil para un país ayudar a otro país a reducir la contaminación que hacerlo por su cuenta. Para que esto funcione, los países crearon un sistema donde pueden comercializar los resultados de esos recortes. Si una fábrica en un país deja de contaminar, esa contaminación ahorrada se convierte en un crédito que otro país puede comprar para ayudar a cumplir sus propias metas. Este sistema está diseñado para ser flexible, permitiendo que los países trabajen juntos en parejas para encontrar los mejores tratos. Sin embargo, el hecho de que los países firmen muchos acuerdos para comerciar estos créditos no significa que los intercambios realmente ocurran. El papeleo, las reglas y las verificaciones requeridas para cada pareja de países pueden volverse tan pesadas y complicadas que el sistema se estanca.
Un investigador llamado Yusik Won, del Instituto de Tecnología Industrial de Corea, investigó por qué está sucediendo esto. El estudio se centra en una parte específica del acuerdo climático global conocida como Artículo 6.2, que permite a los países comerciar estos créditos de contaminación. El investigador quería entender por qué el número de acuerdos firmados ha crecido rápidamente, aunque la transferencia real de créditos sigue siendo baja. Para encontrar la respuesta, el estudio examinó cómo tres países diferentes —Suiza, Japón y Singapur— han intentado establecer estos sistemas de comercio. El investigador desglosó el trabajo involucrado en realizar un intercambio en cuatro tipos de esfuerzo: encontrar un socio, redactar el acuerdo, verificar que el trabajo se realizó y ajustar el plan cuando las cosas cambian. Estos esfuerzos se conocen como costos de transacción, el precio oculto de hacer negocios que existe incluso antes de que el dinero cambie de manos.
El estudio encontró que la forma actual de hacer las cosas, donde los países firman acuerdos separados entre sí, crea mucho trabajo repetitivo. Cada vez que un país comprador quiere comerciar con un nuevo socio, tiene que negociar un nuevo conjunto de reglas, crear un nuevo papeleo y construir una nueva forma de verificar los resultados. Incluso si un país ya ha hecho esto antes, a menudo no puede simplemente reutilizar las reglas anteriores porque el nuevo socio tiene leyes o necesidades diferentes. Esto significa que los países terminan pagando el mismo precio una y otra vez solo para establecer el sistema, en lugar de dedicar su energía a los recortes reales de contaminación. El investigador observó cómo Suiza, Japón y Singapur intentaron solucionar esto. Suiza utiliza una fundación privada para encontrar proyectos y comprar créditos, lo que les ayuda a organizar sus gastos, pero aún tienen que negociar un nuevo trato con cada país con el que trabajan. Japón utiliza un sistema de larga trayectoria con sus socios que tiene reglas estándar, lo que ahorve algo de tiempo, pero aun así necesitan un comité y un acuerdo separado para cada país. Singapur está intentando utilizar estándares globales existentes para los créditos para saltarse parte del trabajo de configuración, pero este enfoque aún no ha sido probado con un intercambio real.
El problema central identificado es que, si bien estos países han encontrado formas de hacer que sus propios sistemas sean ligeramente más eficientes, ninguno de ellos ha resuelto el problema mayor de conectarse con muchos socios diferentes fácilmente. Las reglas para un par de países no encajan con el siguiente par. Esto crea un sistema fragmentado donde los créditos son difíciles de mover. El investigador sugiere que, en lugar de intentar construir un único y masivo libro de reglas global de inmediato, un grupo más pequeño de países con objetivos similares debería intentar un enfoque diferente. Podrían acordar un conjunto compartido de reglas básicas y una forma común de verificar el trabajo, manteniendo al mismo tiempo su propia autoridad para decidir qué proyectos apoyar. Esto les permitiría comerciar más fácilmente sin tener que empezar desde cero cada vez. El estudio propone que un pequeño grupo de países dispuestos pruebe esta idea primero. Intentarían usar estas reglas compartidas para un tipo específico de proyecto para ver si realmente ahorra tiempo y esfuerzo en comparación con su método habitual.
La investigación no afirma que esta nueva forma sea un éxito garantizado o que ya se haya demostrado que funciona. Es una sugerencia basada en la comparación de cómo operan los sistemas actuales. El estudio señala que la creación de un grupo compartido de reglas también traería nuevos costos, como el tiempo necesario para acordar esas reglas y el esfuerzo para mantener el grupo en funcionamiento. Por lo tanto, el mejor camino a seguir no es obligar a todos a cambiar de inmediato, sino realizar una prueba cuidadosa y limitada. Un pequeño grupo de países podría probar este nuevo modelo para ver si realmente reduce la pesada carga de papeleo y negociación. Si la prueba muestra que funciona, podría eventualmente ayudar a más países a comerciar sus créditos de contaminación de manera eficiente, permitiéndoles concentrar sus recursos en limpiar realmente el aire en lugar de llenar formularios. Hasta que se realice tal prueba, el alto costo de establecer cada nuevo trato sigue siendo una barrera importante para que el sistema de comercio climático global se ponga en marcha.
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