Public Services in Pontianak and Implications for Human Rights-Based Social Work: A Socio Legal Analysis of Disability Rights

정부 사무실에서 간단한 서류 한 장을 처리하기 위해 분주하게 움직이는 사람들 사이에 서 있다고 상상해 보십시오. 대부분의 사람들에게 이것은 카운터로 걸어가 서류를 건네고 기다리는 일에 불과합니다. 하지만 휠체어를 사용하는 사람에게 그 여정은 계단 앞에서 끝날 수도 있습니다. 청각 장애가 있는 사람에게는 직원이 수어를 할 줄 몰라 상호작용이 중단될 수도 있습니다. 지적 장애가 있는 사람에게는 양식에 적힌 언어가 이해할 수 없을 정도로 어렵게 느껴질 수도 있습니다. 이것이 현대 장애인 권리 운동의 핵심입니다. 즉, 문제는 개인의 신체나 정신이 아니라, 우리의 건물, 규칙, 그리고 서비스가 만들어진 방식이라는 생각입니다. 정부가 경사로를 설치하면 물리적 장벽은 해결되지만, 그것이 자동으로 의사소통의 장벽이나 존엄성을 지키며 대우받아야 하는 문제를 해결해주지는 않습니다. 이제 연구자들이 던지는 질문은 단순히 서비스가 존재하는가가 아니라, 장애를 가진 사람이 다른 사람들과 똑같은 편의와 존중을 받으며 자신의 뜻대로 서비스를 실제로 이용할 수 있는가 하는 것입니다.

인도네시아 폰티아낙 시에서 한 연구자는 바로 이 질문을 조사하기 위해 나섰습니다. 연구자는 서류상으로는 모든 것을 완벽하게 수행하고 있는 것처럼 보이는 도시를 살펴보았습니다. 폰티아낙은 일반 공공 서비스 분야에서 높은 점수를 받아왔으며, 2025년에는 국제 인권 표준에 더 잘 부합하도록 지역 법률을 개정했습니다. 새로운 법은 시가 예산과 서비스를 계획할 때 장애인을 구체적으로 고려하도록 요구합니다. 연구자는 이러한 강력한 법과 높은 점수가 장애인들에게 진정한 평등한 접근을 보장하고 있는지 알고 싶었습니다. 연구자는 사람들을 인터뷰하거나 거리를 조사하는 대신, 공공 기록의 탐정이 되어 2023년부터 2026년 말까지의 수천 페이지에 달하는 정부 보고서, 법적 문서, 공식 데이터를 읽어 내려갔습니다. 연구자는 도시가 구축했다고 주장하는 것과 실제 문서에 나타난 장애인 처우 사이의 차이를 비교했습니다.

연구자가 발견한 것은 그들이 '역설'이라고 부르는 놀라운 모순이었습니다. 도시는 여러 면에서 분명 인상적입니다. 공공 서비스 몰(Public Service Mall)이라 불리는 정부 사무실은 경사로, 난간, 장애인용 화장실, 전용 주차 구역을 설치했습니다. 또한 전반적인 성과에 대해 높은 등급을 받았으며, 새로운 법은 주요 예산 결정 시 장애인 문제가 포함될 것을 약속하고 있습니다. 그러나 연구자는 이러한 가시적인 개선이 전체 이야기를 다 보여주지는 않는다는 사실을 발견했습니다. 공공 기록은 얼마나 많은 사람이 사무실을 방문했는지 또는 얼마나 많은 교육 프로그램이 열렸는지에 대한 정보로 가득하지만, 장애인의 구체적인 경험에 대해서는 거의 침묵하고 있습니다. 경사로를 실제로 사용한 장애인이 몇 명인지, 수어 통역사를 요청한 사람이 몇 명인지, 혹은 직원이 돕는 방법을 몰라 서비스를 거부당한 사례가 얼마나 되는지에 대한 명확한 데이터가 없습니다. 도시는 물리적 인프라는 구축했지만, 그 인프라가 목표로 하는 사람들에게 실제로 작동하고 있는지 측정할 시스템은 아직 구축하지 못했습니다.

보기 좋은 건물과 진정으로 접근 가능한 경험 사이의 이 간극이 이 연구의 핵심 발견입니다. 도시는 일반적인 점검에서 완벽한 점수를 받을 수 있지만, 만약 장애인이 제공된 정보를 이해할 수 없거나 도움 요청이 무시된다면 그 사람에게는 실패한 도시가 될 수 있습니다. 연구자는 도시가 장애인이 얼마나 사는지에 대한 데이터는 수집하기 시작했지만, 그들이 어떻게 서비스를 이용하는지는 아직 추적하지 못하고 있다고 지적했습니다. 예를 들어, 한 보고서에서는 특정 프로그램을 이용하는 장애인이 1,478명이라고 보고했지만, 다른 보고서에서는 1,555명으로 기재되어 있었습니다. 더 중요한 것은, 이 사람들이 독립적으로 서비스를 이용했는지, 아니면 가족의 대리 설명이 필요했는지에 대한 기록이 없다는 점입니다. 이러한 구체적인 정보 없이는, 도시는 자신들의 새로운 법이 실제로 삶을 변화시키고 있는지, 아니면 단지 서류상의 변화에 그치고 있는지 알 수 없습니다.

이 연구는 해결책이 '인권 기반 사회복지'라고 불리는 특정한 종류의 전문적 도움에 있다고 제안합니다. 과거에 사회복지사들은 주로 자선을 베풀거나 개인이 어려운 상황에 대처하도록 돕는 데 집중했습니다. 이 새로운 접근 방식은 사회복지사들에게 다른 역할을 요구합니다. 바로 개인과 시스템 사이의 가교 역할을 하는 것입니다. 단순히 망가진 과정을 헤쳐 나가도록 돕는 대신, 인권 기반 사회복지를 실천하는 사회복지사는 개인이 자신의 법적 권리를 이해하도록 돕고, 필요한 구체적인 편의 시설을 요청하도록 지원하며, 그 과정에서 마주치는 장벽을 기록할 것입니다. 만약 사회복지사가 양식이 쉬운 언어로 제공되지 않아 열 명의 서로 다른 사람들이 서비스를 거절당하는 패턴을 목격한다면, 그 사회복지사는 그 열 건의 사례를 모아 도시 계획가들에게 가서 이렇게 말할 수 있습니다. "이것은 개인의 문제가 아니라 시스템의 실패입니다." 이러한 방식으로 개인의 고충을 집단적인 증거로 전환함으로써, 전문가들은 도시가 배제의 근본 원인을 해결하도록 강제할 수 있습니다.

연구자는 폰티아낙과 유사한 문제를 겪고 있는 다른 도시들을 위한 명확한 경로를 제시합니다. 연구자는 도시가 경사로와 같은 물리적 특징을 세는 것을 넘어, 서비스를 이용하는 인간의 경험을 측정하는 단계로 나아가야 한다고 주장합니다. 이는 수어 통역사나 쉬운 언어 설명을 요청할 수 있는 표준화된 방식을 만들고, 그 요청이 승인되었는지 거부되었는지를 기록하는 것을 의미합니다. 또한, 새로운 건물과 프로그램을 설계할 때 단순히 계획이 끝난 후 의견을 묻는 것이 아니라, 장애인 단체가 설계 단계부터 참여하도록 하는 것을 의미합니다. 마지막으로, 얼마나 많은 서비스가 전달되었는지가 아니라, 얼마나 많은 장애인이 과업을 성공적으로 완료했는지를 보여주는 데이터를 공개하는 것을 의미합니다.

폰티아낙이 주는 궁극적인 교훈은 도시를 접근 가능하게 만드는 것이 경사로를 설치하고 법을 통과시키는 일회성 프로젝트가 아니라는 점입니다. 그것은 그 법과 건물들이 실제로 그것을 필요로 하는 사람들에게 제대로 작동하는지 끊임없이 확인하는 지속적인 과정입니다. 도시는 겉보기에 완벽해 보일 수 있지만, 만약 장애인이 문을 통과할 수 없거나, 표지판을 이해할 수 없거나, 질문에 대한 답을 얻을 수 없다면 그 시스템은 여전히 고장 난 것입니다. 연구는 진정한 평등이란 정부, 전문가, 그리고 장애인이 하나의 피드백 루프로서 함께 작동하여, 모든 사람이 온전히 참여할 수 있을 때까지 시스템을 끊임없이 테스트하고 개선해 나갈 때 온다는 결론을 내립니다. 이것은 자선이 아닙니다. 종이 위에 약속된 권리가 사람들이 일상생활에서 실제로 사용할 수 있는 권리가 되도록 보장하는 일입니다.