Public Services in Pontianak and Implications for Human Rights-Based Social Work: A Socio Legal Analysis of Disability Rights

政府の忙しい窓口に立ち、単純な書類の手続きをしようとしている場面を想像してみてください。多くの人々にとって、それはカウンターへ歩いていき、書類を渡し、待つという作業に過ぎません。しかし、車椅子を利用する人にとって、その道のりは階段の前で終わってしまうかもしれません。聴覚障害のある人にとっては、職員が手話ができないために、やり取りが停滞してしまうかもしれません。知的障害のある人にとっては、書類に書かれた言葉が理解不可能なものかもしれません。これが現代の障害者権利運動の核心です。問題は、その人の身体や精神にあるのではなく、私たちの建物、規則、あるいはサービスがどのように構築されているかにあるという考え方です。政府がスロープを設置すれば、物理的な障壁は解決されますが、それだけでコミュニケーションの障壁や、尊厳を持って扱われるという問題が自動的に解決されるわけではありません。現在、研究者が問いかけているのは、単にサービスが存在するかどうかではなく、障害を持つ人が、他の誰とも同じように容易かつ敬意を持って、自分自身の意志でそのサービスを利用できるかどうかということです。

インドネシアのポンティアナック市において、ある研究者がまさにこの問いを検証するために調査を行いました。彼らが調査対象としたのは、書類上ではすべてが順調に進んでいるように見える都市です。ポンティアナックは、一般的な公共サービスにおいて高い評価を得ており、2025年には、国際的な人権基準により適合させるため、現地の法律を更新しました。新しい法律は、市が予算やサービスを計画する際、障害者のことを具体的に念頭に置くことを義務付けています。研究者は、これらの強力な法律と高いスコアが、障害を持つ人々にとって真の平等なアクセスを意味しているのかを知りたいと考えました。彼らは人々へのインタビューや街頭調査を行ったのではありません。代わりに、公的記録の探偵のように振る舞い、2023年から2026年後半までの数千ページに及ぶ政府報告書、法的文書、および公式データを読み解きました。彼らは、市が構築したと主張するものと、実際に障害者がどのように扱われているかを示す文書の内容を比較したのです。

そこで彼らが見つけたのは、彼らが「パラドックス（逆説）」と呼ぶ驚くべき矛盾でした。この市は、多くの面で確かに素晴らしいものです。「公共サービスモール」として知られる政府機関には、スロープ、手すり、バリアフリー対応のトイレ、そして専用の駐車場が設置されています。また、全体的なパフォーマンスについても高い評価を受けており、新しい法律は、あらゆる主要な予算決定に障害の問題が組み込まれることを約束しています。しかし、研究者は、これらの目に見える改善が、物語のすべてを語っているわけではないことを発見しました。公的記録には、どれだけの人がオフィスを訪れたか、あるいはどれだけの研修プログラムが開催されたかといった情報は溢れていますが、障害者の具体的な体験についてはほとんど沈黙しています。スロープを実際に利用した障害者が何人いたのか、手話通訳を何人が求めたのか、あるいは職員が助け方を知らなかったためにサービスを拒否された人が何人いたのかといった明確なデータは存在しません。市は物理的なインフラを構築しましたが、そのインフラが本来対象としている人々に対して実際に機能しているかどうかを測定するためのシステムを、まだ構築できていないのです。

この「立派に見える建物」と「真にアクセシブルな体験」との間の乖離こそが、この研究の中心的な発見です。都市は一般的な検査で完璧なスコアを獲得しながらも、もしその人が提供された情報を理解できなかったり、助けを求める声が無視されたりした場合、その人にとっては失敗していると言えます。研究者は、市が障害者の居住数を集計し始めている一方で、それらの人々がどのようにサービスを利用しているかまでは追跡していないと指摘しました。例えば、ある報告書では特定のプログラムを利用している障害者が1,478人と報告されていますが、別の報告書では1,555人と記載されています。さらに重要なのは、これらの人々が自立してサービスを利用できたのか、あるいは家族に代弁してもらう必要があったのかについて、記録が説明していないことです。このような具体的な情報がなければ、市は自らの新しい法律が実際に生活を変えているのか、それとも単に書類上の形式を変えているだけなのかを知ることはできません。

この研究は、解決策は「人権に基づいたソーシャルワーク」として知られる特定の専門的援助にあると示唆しています。かつて、ソーシャルワーカーはしばしば慈善活動を提供したり、個人が困難な状況に対処できるよう支援したりすることに焦点を当ててきました。この新しいアプローチは、ソーシャルワーカーに異なる役割を求めます。それは、個人とシステムの間の「架け橋」として機能することです。単に壊れたプロセスの中で個人を助けるのではなく、人権に基づいたソーシャルワーカーは、その人が法的権利を理解し、必要な配慮を具体的に求めることを支援し、さらには直面している障壁を記録する役割を担います。もしソーシャルワラーが、「書類が簡潔な形式で用意されていないために、10人の異なる人々が断られた」というパターンを見つけた場合、そのパターンを都市の計画者に持ち出し、「これは個人の問題ではなく、システムの失敗である」と伝えることができるのです。個人の苦闘を集団的な証拠へと変えることで、これらの専門家は、市に対して根本的な排除の原因を修正するよう迫ることができるのです。

研究者は、ポンティアナックや同様の問題に直面している他の都市に向けた明確な道筋を提案しています。彼らは、市がスロープのような物理的な特徴を数える段階を超え、サービスの利用における「人間の体験」を測定する必要があると主張しています。これは、手話通訳や平易な言葉による説明を求めるための標準的な方法を作成し、その要求が認められたか、あるいは拒否されたかを記録することを意味します。また、新しい建物やプログラムのデザインにおいて、計画が完成した後に意見を聞くのではなく、障害者自身が主導する団体を設計段階から関与させることも意味します。最後に、単にどれだけのサービスが提供されたかではなく、どれだけの人がタスクを無事に完了できたかを示すデータを公開することです。

ポンティアナックからの究極の教訓は、都市をアクセシブルにすることは、スロープを建設したり法律を成立させたりする一度限りのプロジェクトではないということです。それは、それらの法律や建物が、実際にそれを必要とする人々のために機能しているかどうかを常に確認していく継続的なプロセスなのです。都市は外側からは完璧に見えるかもしれませんが、もし障害を持つ人がドアを通って入ることができず、看板を理解できず、あるいは質問に答えてもらえないのであれば、そのシステムは依然として壊れたままです。研究は、政府、専門家、そして障害を持つ人々が、一つのフィードバックループとして共に働き、誰もが完全に参加できるようになるまでシステムをテストし改善し続けるとき、真の平等が実現すると結論づけています。これは慈善活動ではなく、紙の上で約束された権利が、人々が日常生活の中で実際に使える権利であることを保証するためのものなのです。