Assessing policy linkages and collaboration in response to climate change extreme weather events in Malawi. A case of the agriculture, environment, and health sectors
تقيم هذه الدراسة سياسات قطاعات الزراعة والبيئة والصحة في مالاوي فيما يتعلق بالظواهر الجوية المتطرفة الناجمة عن تغير المناخ، حيث وجدت أنه بينما تم دمج الاستراتيجيات المتعلقة بالصحة في السياق العام وتوجد بعض الروابط بين القطاعات، فإن فجوات التنفيذ الكبيرة وعدم كفاية التنسيق يعيقان الاستجابات الفعالة متعددة القطاعات.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
إن تغير المناخ ليس مجرد قصة عن ارتفاع درجات الحرارة؛ بل هو قوة تعيد تشكيل الأسس الجوهرية لرفاهية الإنسان. فعندما تشتد الظروف الجوية، لا يتوقف أثرها عند حافة حقل زراعي أو خط غابة، بل يمتد ليشمل المياه التي نشربها، والغذاء الذي نأكله، والهواء الذي نتنفسه، مما يخلق تفاعلاً متسلسلاً يمس كل جانب من جوانب الحياة. وفي أماذلة كثيرة، تعمل الأنظمة المصممة لحماية الناس — مثل زراعة المحاصيل، وإدارة الأراضي، وعلاج الأمراض — في صوامع منفصلة، لكل منها قواعدها وقادتها الخاصون. ومع ذلك، عندما تجرف فيضانات ما يضيع من عيادة، أو يجف حصاد بسبب الجفاف، تتصادم هذه العوالم المنفصلة. إن التحدي الذي يواجه الحوكمة الحديثة هو نسج هذه الخيوط المتميزة معاً، لضمان أن السياسة المكتوبة للمزارعين تحمي أيضاً صحة عائلاتهم، وأن الخطة الموضوعة للبيئة تدعم الأطباء الذين يعالجون المرضى. هذا هو اللغز المعقد لربط السياسات: وهو الجهد المبذول لجعل الدوائر الحكومية المختلفة تعمل كوحدة واحدة منسقة بدلاً من كونها جزرًا معزولة.
وفي ملاوي، وهي دولة في جنوب شرق أفريقيا حيث تملي الفصول إيقاع الحياة، أصبح هذا اللغز أمراً ملحاً. فقد واجهت البلاد أحداثاً جوية كارثية في السنوات الأخيرة، بما في ذلك إعصار فريدي الكارثي في عام 2023 وموجات جفاف شديدة تركت الأطفال يعانون من سوء التغذية. وقد كشفت هذه الأحداث عن سؤال جوهري: هل تتواصل خطط البلاد للزراعة والبيئة والصحة فعلياً مع بعضها البعض؟ وللإجابة على ذلك، شرع الباحثان تشانسي سكينارد شيماتيرو ومارتينا ليمباني من جامعة ويسترن كيب في فحص الوثائق الرسمية والأشخاص الذين ينفذونها. أرادا معرفة ما إذا كانت الحكومة قد نجحت في حياكة شبكة أمان تغطي هذه القطاعات الثلاثة، أم أن هناك فجوات لا يزال يمكن للناس السقوط من خلالها.
بدأ الباحثان بالنظر في السجل المكتوب؛ حيث جمعا أربعة وأربعين وثيقة سياسات مختلفة من وزارات الزراعة والبيئة والصحة، تغطي الفترة من 2015 إلى 2025. وقد اختير هذا العقد لأنه شهد المرة الأولى التي تلتزم فيها ملاوي بجدية بالحد من انبعاثات الغازات الدفيئة والتكيف مع تغير المناخ. ومن هذا الكم الكبير، اختارا بعناية سبع وثائق رئيسية تتناول تحديداً تغير المناخ، أو الفيضانات، أو الجفاف، أو الأعاصير. قرآ هذه النصوص مراراً وتكراراً، بحثاً عن علامات الترابط؛ حيث بحثا عن المواضع التي تشير فيها سياسة ما إلى أخرى، أو حيث تتضمن خطة للزراعة هدفاً للصحة العامة، أو حيث تدعم القواعد البيئية الاحتياجات الطبية. هذه العملية، المعروفة باسم المراجعة المنهجية، سمحت لهما برسم خارطة للنوايا الرسمية للحكومة.
ولفهم كيفية عمل هذه الخطط في العالم الحقيقي، تحدث الفريق بعد ذلك مع ثلاثة عشر شخصاً مشاركين بشكل مباشر في صنع وتنفيذ هذه السياسات. حيث أجريا مقابلات مع مسؤولين في المقر الوطني في ليلونجوي، حيث تُتخذ القرارات الكبرى، وتحدثا أيضاً مع المنفذين في مناطق بلانتاير وفالومبي، وهي مناطق تضررت بشدة من العواصف الأخيرة. صُممت هذه المحادثات للكشف عن الفجوة بين الكلمة المكتوبة والواقع اليومي. وسأل الباحثان القادة الوطنيين عما إذا كانوا يعرفون كيف ترتبط سياساتهم بالقطاعات الأخرى، وسألوا العاملين المحليين عما إذا كانت لديهم تعليمات واضحة حول كيفية التعاون مع جيرانهم في الوزارات المختلفة.
وكشفت النتائج عن مشهد من النجاح المختلط. فمن الناحية النظرية، أظهرت الخطط المكتوبة للحكومة التزاماً قوياً بفكرة العمل معاً. وأظهر تحليل الوثائق السبع أن موضوعات تغير المناخ قد نُسجت في سياسات القطاعات الثلاثة جميعها. وسواء كانت الوثيقة تتعلق بزراعة المحاصيل، أو إدارة الموارد الطبيعية، أو علاج المرضى، فقد تضمنت استراتيجيات للتعامل مع الطقس القاسي. علاوة على ذلك، تضمنت كل سياسة تقريباً أهدافاً متعلقة بالصحة؛ فعلى سبيل المثال، ذكرت السياسة الزراعية تحسين التغذية للأسر، وناقشت السياسة البيئية تقليل تلوث الهواء للوقاية من الأمراض التنفسية. وهذا يشير إلى أن القادة الوطنيين يدركون أن السكان الأصحاء يعتمدون على أرض وغذاء صحيين.
ومع ذلك، تغيرت القصة عندما نظر الباحثون في كيفية اتصال هذه السياسات ببعضها البعض فعلياً. فبينما كان قطاعا الزراعة والصحة يشيران بوضوح إلى بعضهما البعض، وارتبطت الزراعة بالبيئة، لم تكن السياسات البيئية تربط نفسها صراحة بالصحة. خلق هذا طريقاً ذا اتجاه واحد حيث ذُكرت الفوائد الصحية في الخطط الأخرى، لكن القطاع البيئي لم يعترف رسمياً بدوره في حماية الصحة العامة. والأهم من ذلك، كشفت المقابلات مع الأشخاص في الميدان عن انفصال كبير. فقد كان صانعو السياسات الوطنيون مدركين تماماً لهذه الروابط؛ وكانوا يعرفون أي الإدارات من المفترض أن تعمل معاً. لكن المنفذين المحليين، وهم الأشخاص المكلفون بتنفيذ الخطط أثناء الأزمات، لم يكونوا يعرفون غالباً عن هذه الروابط.
وعندما سأل الباحثون العاملين على مستوى المناطق عن التعاون، كانت الإجابات مترددة. فقد اعترف العديد من المنفذين بأنهم غير متأكدين مما إذا كان عملهم مرتبطاً بقطاعات أخرى. ووصفوا عملهم جنباً إلى جنب مع فرق الصحة أو الزراعة أثناء كوارث مثل إعصار فريدي، لكنهم أشاروا إلى عدم وجود توجيهات واضحة تخبرهم بكيفية التنسيق. وبدون كتاب قواعد مشترك، كان الجميع ببساطة يفعلون ما يعتقدون أنه الأفضل، مما أدى إلى استجابة فوضوية بدلاً من استجابة موحدة. وأشار أحد المنفذين إلى أنه بينما كانوا يعملون معاً، فإن غياب التوجيه جعل كل شخص يقوم فقط بـ "ما يعرفه بشكل أفضل"، بدلاً من اتباع استراتيجية منسقة. ووجدت الدراسة أنه بينما كتبت الحكومة الوطنية نصاً للتعاون، لم يتم إعطاء الممثلين المحليين "السطور" التي يجب أن يتحدثوا بها.
خلص الباحثون إلى أن ملاوي قد حققت بداية إيجابية في الاعتراف بتهديد تغير المناخ ودمج المخاوف الصحية في خططها القطاعية المختلفة. لقد تجاوزت البلاد مرحلة تجاهل المشكلة وبدأت في كتابة سياسات تقر بالترابط بين الغذاء والأرض والصحة. ومع ذلك، سلطت الدراسة الضوء على أن كتابة خطة لا تعني جعلها تعمل. فالنظام الحالي يعاني من روابط جزئية ونقص في التنسيق على المستوى المحلي. وتظل الفجوة بين القادة الوطنيين الذين يصممون السياسات والعمال في المناطق الذين يجب عليهم تنفيذها عائقاً أمام العمل الفعال. ومن أجل حماية شعبها حقاً من العواصف المستقبلية، تقترح الدراسة أنه يجب على الحكومة أن تفعل أكثر من مجرد كتابة مراجع متقاطعة في وثائقها؛ إذ يجب عليها ضمان فهم الأشخاص في الميدان لكيفية ملاءمة عملهم للصورة الأكبر، وتزويدهم بإرشادات واضحة ومشتركة لاتباعها عند وصول الحدث الجوي المتطرف التالي.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.