Assessing policy linkages and collaboration in response to climate change extreme weather events in Malawi. A case of the agriculture, environment, and health sectors

जलवायु परिवर्तन केवल बढ़ते तापमान की कहानी नहीं है; यह मानव कल्याण की नींव को ही नया आकार देने वाली एक शक्ति है। जब मौसम चरम पर होता है, तो यह किसी खेत की मेड़ या जंगल की रेखा पर नहीं रुकता। यह हमारे पीने के पानी, हमारे खाने और हमारी सांस लेने वाली हवा में भी समा जाता है, जिससे एक ऐसी श्रृंखला अभिक्रिया (चेन रिएक्शन) पैदा होती है जो जीवन के हर हिस्से को प्रभावित करती है। कई स्थानों पर, लोगों की रक्षा के लिए बनाई गई प्रणालियाँ—जैसे फसल उगाना, भूमि का प्रबंधन करना और बीमारियों का उपचार करना—अलग-अलग साइलो (silos) में काम करती हैं, जिनमें से प्रत्येक के अपने नियम और नेता होते हैं। फिर भी, जब कोई बाढ़ किसी क्लिनिक को बहा ले जाती है या सूखा फसल को नष्ट कर देता है, तो ये अलग-अलग दुनिया आपस में टकरा जाती हैं। आधुनिक शासन के लिए चुनौती इन अलग-अलग धागों को एक साथ बुनने की है, यह सुनिश्चित करने के लिए कि किसानों के लिए लिखी गई नीति उनके परिवारों के स्वास्थ्य की भी रक्षा करे, और पर्यावरण के लिए बनाई गई योजना उन डॉक्टरों का समर्थन करे जो बीमारों का इलाज कर रहे हैं। यह नीतिगत जुड़ाव (पॉलिसी लिंकेज) की जटिल पहेली है: विभिन्न सरकारी विभागों को अलग-थलग द्वीपों के बजाय एक एकल, समन्वित इकाई के रूप में कार्य करने के लिए प्रेरित करने का प्रयास।

मलावी में, दक्षिणपूर्वी अफ्रीका का एक देश जहाँ जीवन की लय मौसमों द्वारा निर्धारित होती है, यह पहेली अत्यंत गंभीर हो गई है। राष्ट्र ने हाल के वर्षों में विनाशकारी मौसम की घटनाओं का सामना किया है, जिसमें 2023 में विनाशकारी चक्रवात फ्रेड्डी और भीषण सूखे शामिल हैं, जिन्होंने बच्चों को कुपोषण की स्थिति में छोड़ दिया। इन घटनाओं ने एक महत्वपूर्ण प्रश्न खड़ा कर दिया है: क्या देश की कृषि, पर्यावरण और स्वास्थ्य की योजनाएं वास्तव में एक-दूसरे से बात करती हैं? यह जानने के लिए, यूनिवर्सिटी ऑफ द वेस्टर्न केप के शोधकर्ताओं चांसी स्केनार्ड चिमातिरो और मार्टिना लेम्बेनी ने आधिकारिक दस्तावेजों और उन्हें लागू करने वाले लोगों का परीक्षण करने का निर्णय लिया। वे यह देखना चाहते थे कि क्या सरकार ने सफलतापूर्वक एक ऐसा सुरक्षा जाल बुन लिया है जो इन तीनों क्षेत्रों को कवर करता है, या क्या अभी भी ऐसे अंतराल मौजूद हैं जहाँ लोग गिर सकते हैं।

शोधकर्ताओं ने लिखित रिकॉर्ड से शुरुआत की। उन्होंने कृषि, पर्यावरण और स्वास्थ्य मंत्रालयों से पंद्रह से पच्चीस (2015-2025) की अवधि को कवर करने वाले चौंतालीस विभिन्न नीतिगत दस्तावेज एकत्र किए। यह दशक इसलिए चुना गया क्योंकि इसी समय मलावी ने पहली बार ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने और बदलते जलवायु के अनुकूल होने के लिए गंभीर प्रतिबद्धताएं जताई थीं। इस बड़े ढेर में से, उन्होंने विशेष रूप से जलवायु परिवर्तन, बाढ़, सूखे या चक्रवातों को संबोधित करने वाले सात प्रमुख दस्तावेजों का सावधानीपूर्वक चयन किया। उन्होंने इन ग्रंथों को बार-बार पढ़ा, और जुड़ाव के संकेतों की तलाश की। उन्होंने उन स्थानों को देखा जहाँ एक नीति ने दूसरी का उल्लेख किया हो, जहाँ खेती की योजना में सार्वजनिक स्वास्थ्य का लक्ष्य शामिल हो, या जहाँ पर्यावरणीय नियमों ने चिकित्सा आवश्यकताओं का समर्थन किया हो। इस प्रक्रिया को, जिसे व्यवस्थित समीक्षा (सिस्टमैटिक रिव्यू) कहा जाता है, ने उन्हें सरकार के आधिकारिक इरादों को मानचित्रित करने की अनुमति दी।

इन योजनाओं को वास्तविक दुनिया में कैसे काम करते हुए समझना है, इसके लिए टीम ने तेरह लोगों से बात की जो इन नीतियों को बनाने और लागू करने में सीधे तौर पर शामिल थे। उन्होंने राष्ट्रीय मुख्यालय लिलोंग्वे में अधिकारियों का साक्षात्कार लिया, जहाँ बड़े निर्णय लिए जाते हैं, और ब्लैंटायर और फालोम्बे जिलों के कार्यान्वयनकर्ताओं (इम्प्लीमेंटर्स) से भी बात की, जो हाल के तूफानों से सबसे अधिक प्रभावित क्षेत्र थे। ये बातचीत लिखित शब्दों और दैनिक वास्तविकता के बीच के अंतर को उजागर करने के लिए डिज़ाइन की गई थीं। शोधकर्ताओं ने राष्ट्रीय नेताओं से पूछा कि क्या वे जानते थे कि उनकी नीतियां अन्य क्षेत्रों से कैसे जुड़ी हैं, और उन्होंने स्थानीय कार्यकर्ताओं से पूछा कि क्या उनके पास अपने विभिन्न मंत्रालयों के पड़ोसियों के साथ सहयोग करने के स्पष्ट निर्देश हैं।

निष्कर्षों ने मिश्रित सफलता का परिदृश्य दिखाया। सतह पर, सरकार की लिखित योजनाओं ने मिलकर काम करने के विचार के प्रति एक मजबूत प्रतिबद्धता दिखाई। सात दस्तावेजों के विश्लेषण से पता चला कि तीनों क्षेत्रों की नीतियों में जलवायु परिवर्तन के विषयों को बुना गया था। चाहे वह फसल उगाने के बारे में दस्तावेज़ हो, प्राकृतिक संसाधनों के प्रबंधन के बारे में हो, या मरीजों के इलाज के बारे में हो, इसमें चरम मौसम से निपटने की रणनीतियाँ शामिल थीं। इसके अलावा, लगभग हर नीति में स्वास्थ्य संबंधी लक्ष्य शामिल थे। उदाहरण के लिए, कृषि नीति में परिवारों के लिए पोषण में सुधार का उल्लेख किया गया था, और पर्यावरण नीति ने श्वसन रोगों को रोकने के लिए वायु प्रदूषण को कम करने पर चर्चा की थी। इससे संकेत मिलता है कि राष्ट्रीय नेताओं ने समझा था कि एक स्वस्थ आबादी एक स्वस्थ भूमि और भोजन पर निर्भर करती है।

हालाँकि, कहानी बदल गई जब शोधकर्ताओं ने देखा कि ये नीतियां वास्तव में एक-दूसरे से कैसे जुड़ती हैं। जबकि कृषि और स्वास्थ्य क्षेत्रों ने स्पष्ट रूप से एक-दूसरे को संदर्भित किया था, और कृषि ने पर्यावरण के साथ जुड़ाव दिखाया था, पर्यावरणीय नीतियों ने स्वास्थ्य के साथ स्पष्ट रूप से संबंध नहीं बनाया था। इसने एक एकतरफा रास्ता बना दिया जहाँ अन्य योजनाओं में स्वास्थ्य लाभों का उल्लेख तो किया गया, लेकिन पर्यावरण क्षेत्र ने सार्वजनिक स्वास्थ्य की रक्षा करने में अपनी भूमिका को औपचारिक रूप से स्वीकार नहीं किया। अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि ज़मीन पर मौजूद लोगों के साथ हुए साक्षात्कार ने एक बड़ा अंतर प्रकट किया। राष्ट्रीय नीति निर्माता इन कड़ियों से बहुत वाकिफ थे; वे जानते थे कि कौन से विभाग मिलकर काम करने के लिए जिम्मेदार हैं। लेकिन स्थानीय कार्यान्वयनकर्ता, जिन्हें संकट के दौरान योजनाओं को लागू करने का कार्य सौंपा गया था, अक्सर इन संबंधों के बारे में नहीं जानते थे।

जब शोधकर्ताओं ने जिला-स्तरीय कार्यकर्ताओं से सहयोग के बारे में पूछा, तो जवाब हिचकिचाहट भरे थे। कई कार्यान्वयनकर्ताओं ने स्वीकार किया कि वे अनिश्चित थे कि क्या उनका काम अन्य क्षेत्रों से जुड़ा हुआ है। उन्होंने चक्रवात फ्रेड्डी जैसी आपदाओं के दौरान स्वास्थ्य या कृषि टीमों के साथ काम करने का वर्णन किया, लेकिन उन्होंने उल्लेख किया कि उनके पास कोई स्पष्ट दिशा-निर्देश नहीं थे कि उन्हें अपने अन्य विभागों के साथ समन्वय कैसे करना है। साझा नियम पुस्तिका के अभाव में, हर कोई वही करता था जो उसे सबसे अच्छा लगता था, जिससे एक एकीकृत प्रतिक्रिया के बजाय एक अराजक प्रतिक्रिया उत्पन्न हुई। एक कार्यान्वयनकर्ता ने नोट किया कि हालांकि वे साथ काम करते थे, लेकिन दिशा के अभाव का मतलब था कि प्रत्येक व्यक्ति केवल "वही कर रहा था जो वह सबसे अच्छा जानता था," न कि एक समन्वित रणनीति का पालन कर रहा था। अध्ययन ने पाया कि जबकि राष्ट्रीय सरकार ने सहयोग के लिए एक पटकथा (स्क्रिप्ट) लिखी थी, स्थानीय अभिनेताओं को बोलने के लिए संवाद (लाइन्स) नहीं दिए गए थे।

शोधकर्ताओं ने निष्कर्ष निकाला कि मलावी ने जलवायु परिवर्तन के खतरे को पहचानने में एक सकारात्मक शुरुआत की है और अपने विभिन्न क्षेत्रीय नियोजन में स्वास्थ्य संबंधी चिंताओं को एकीकृत किया है। देश ने समस्या को अनदेखा करने से आगे बढ़कर ऐसी नीतियां लिखना शुरू कर दिया है जो भोजन, भूमि और स्वास्थ्य की परस्पर निर्भरता को स्वीकार करती हैं। फिर भी, अध्ययन ने इस बात पर प्रकाश डाला कि एक योजना लिखना उसे प्रभावी बनाना नहीं है। वर्तमान प्रणाली आंशिक जुड़ाव और स्थानीय स्तर पर समन्वय की कमी से ग्रस्त है। राष्ट्रीय नेताओं जो नीतियों को डिजाइन करते हैं और जिला श्रमिकों जो उन्हें निष्पादित करने के लिए बाध्य हैं, के बीच का अंतर प्रभावी कार्रवाई के लिए एक बाधा बना हुआ है। देश को भविष्य के तूफानों से वास्तव में बचाने के लिए, अध्ययन सुझाव देता है कि सरकार को अपने दस्तावेजों में केवल क्रॉस-रेफरेंस लिखने से कहीं अधिक करना चाहिए। इसे ज़मीन पर मौजूद लोगों को यह समझने में मदद करनी चाहिए कि उनका काम बड़े चित्र में कैसे फिट बैठता है और अगली चरम मौसम घटना के आगमन पर पालन करने के लिए उन्हें स्पष्ट, साझा दिशा-निर्देश प्रदान करने चाहिए।