Policy Orchestration and Entrepreneurial Ecosystem Performance in the UAE: A Multi-Level Framework for SDG 8-Oriented Economic Development

في العالم الحديث، لا يقتدِر نجاح الشركات الجديدة على مجرد فكرة عبقرية واحدة أو مؤسس وحيد يعمل في مرآب. بدلاً من ذلك، ينظر الاقتصاديون والباحثون الآن إلى البيئة بأكملها المحيطة بالشركة، والتي يطلقون عليها غالباً اسم "النظام البيئي لريادة الأعمال". فكر في هذا ليس كآلة واحدة، بل كحيّ حيوي حيث تتفاعل البنوك والجامعات والقواعد الحكومية والشركات الأخرى للمساعدة في نمو مشروع جديد. ولقد كان المثال الأكثر شهرة لمثل هذا المكان لعقود من الزمن هو "سيليكون فالي" في كاليفورنيا، والذي بدا وكأنه نما بشكل طبيعي من مزيج من الثقافة والمخاطرة. ومع ذلك، تحاول العديد من الدول الآن بناء بيئات مماثلة من الصفر، حيث تلعب الحكومة غالباً دور المهندس الرئيسي بدلاً من كونها مراقباً سلبياً. والسؤال الكبير الذي يواجه هذه الدول هو ما إذا كان التخطيط من الأعلى إلى الأسفل يمكن أن يخلق حقاً نفس النوع من النمو الحيوي والمستدام ذاتي التوجيه الذي يحدث بشكل عضوي، وإذا كان الأمر كذلك، كيف يمكن قياس ما إذا كانت تلك الجهود تخلق بالفعل وظائف جيدة واقتصاداً أقوى، بدلاً من مجرد الكثير من النشاط.

هذا هو اللغز المحدد الذي سعى الدكتور سازينا خان والدكتور راجيش أرورا لحله من خلال النظر في دولة الإمارات العربية المتحدة. وقد اختار المؤلفان دولة الإمارات لأنها تمثل حالة دراسية فريدة: أمة تحاول بنشاط الابتعاد عن الاعتماد على النفط وبناء مستقبل قائم على التكنولوجيا والتمويل والابتكار، وكل ذلك بينما تلعب الحكومة دوراً مركزياً في توجيه العملية. لم يجرِ الباحثان استطلاعات جديدة أو مقابلات مع المؤسسين؛ بل قاما بمراجعة عميقة للتقارير الحالية، والاستراتيجيات الوطنية، والبيانات العامة لتجميع طريقة جديدة لفهم كيفية عمل هذه الأنظمة البيئية التي تقودها الحكومة. وقد فحصوا خططاً وطنية كبرى، مثل رؤية "نحن الإمارات 2031" وأجندة دبي الاقتصادية "D33"، التي تهدف إلى مضاعفة الاقتصاد وبناء مدينة عالمية رفيعة المستوى. كما نظروا أيضاً في برامج صناعية محددة مثل "عملية 300 مليار"، المصممة لتعزيز التصنيع، ومراكز متخصصة مثل "Hub71" في أبو ظبي و"مركز DIFC للابتكار" في دبي، والتي تعمل كمراكز مركزة للشركات الناشئة في مجالات مثل الذكاء الاصطناعي والتكنولوجيا المالية.

إن النتيجة الجوهرية لعملهما هي أنه لكي ينجح النظام البيئي الذي تقوده الحكومة، لا يمكن أن يكون مجرد مجموعة من البرامج المنفصلة أو قائمة من الحوافز. ويقترح المؤلفان أن النجاح يعتمد على "تنسيق السياسات"، وهو التنسيق الدقيق لجميع هذه الأجزاء المختلفة لتعمل معاً بسلاسة. ويريان أن على الحكومة أن تعمل كقائد أوركسترا، لضمان توافق الأهداف الوطنية، واللوائح المحلية، ومصادر التمويل، وسياسات المواهب جميعها نحو الوجهة نفسها. وإذا كانت هذه العناصر مجزأة، فقد تشهد الدولة عدداً كبيراً من الشركات الجديدة المسجلة، ولكن قد تفشل تلك الشركات في النمو أو خلق فرص عمل ذات معنى. ويشير الباحثان إلى أن نهج دولة الإمارات فعال لأنه يعامل ريادة الأعمال ليس فقط كنشاط تجاري، بل كأداة للتحول الوطني، وربط إنشاء الشركات الناشئة مباشرة بالأهداف الأوسع مثل التنويع الاقتصادي وخلق وظائف لائقة وعالية الجودة.

ولشرح كيفية حدوث هذا التحول، قدم المؤلفان إطار عمل يتكون من ثلاث خطوات. الخطوة الأولى هي "هيكلية السياسات"، والتي تشمل الرؤى والقوانين الوطنية الكبرى. والخطوة الثانية، التي يسمونها "تحويل التكتلات"، وهي الطبقة الوسطى الحاسمة حيث تتحول تلك السياسات إلى نتائج ملموسة في أرض الواقع. وهنا تأخذ المناطق والمراكز المتخصصة موارد الحكومة وتوصلها باحتياجات محددة، مثل مطابقة شركة ناشئة تقنية مع شريك من الشركات الكبرى أو مساعدة مؤسس في العثور على المستثمر المناسب. وبدون خطوة التحويل هذه، ستظل السياسات مجرد كلمات على ورق. أما الخطوة الأخيرة فهي التأثير الفعلي، والذي يصر المؤلفان على ضرر قياسه مقابل الهدف الثامن من أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة. ويركز هذا الهدف على النمو الاقتصادي المستدام و"العمل اللائق"، مما يعني أن النظام البيئي الناجح يجب أن يُحكم عليه ليس بعدد الشركات الناشئة التي يخلقها، بل بما إذا كانت تلك الشركات مستمرة، وتصدر المنتجات، وتدفع أجوراً عادلة، وتوظف مجموعة متنوعة من الناس، بما في ذلك النساء والشباب المحليين.

ويطرح البحث خمس أفكار محددة، أو فرضيات، لتوجيه كيفية بناء هذه الأنظمة البيئية وقياسها. أولاً، يقترحون أنه عندما تعمل الوكالات الحكومية معاً ببيانات مشتركة وأهداف واضحة، تكون الشركات الناشئة أكثر قدرة على التوسع والنجاح. ثانياً، يجادلون بأن تجميع الشركات في صناعات محددة، مثل التمويل أو التصنيع المتقدم، أكثر فعالية للنمو الاقتصادي من محاولة دعم كل أنواع الأعمال بالتساوي. ثالثاً، يشيرون إلى أن السماح للشركات باختبار أفكار جديدة في بيئة منظمة وآمنة يساعدها على النمو بشكل أسرع، ولكن فقط إذا تمكنت تلك الشركات أيضاً من العثسة على عملاء ومستثمرين حقيقيين. رابعاً، يؤكد المؤلفون أن جذب المواهب ليس كافياً؛ بل يجب أن يركز النظام أيضاً على تدريب العمال المحليين وضمان أن تكون الوظائف التي يتم خلقها عالية الجودة وشاملة. وأخيراً، يقترحون أن الطريقة التي نقيس بها النجاح تحتاج إلى تغيير. فبدلاً من عد الشركات الجديدة أو حجم الأموال المستثمرة، يجب على صانعي السياسات تتبع ما إذا كانت تلك الشركات لا تزال قائمة بعد ثلاث أو خمس سنوات، وكم من الإيرادات تحققها، وما إذا كانت تساهم في اقتصاد غير نفطي.

ويلاحظ المؤلفون بعناً أن عملهم هو إطار مفاهيمي قائم على مراجعة المعلومات الموجودة، وليس إثباتاً نهائياً للسبب والنتيجة. ويقترحون أن نموذجهم يقدم طريقة عملية للقادة للانتقال من مجرد الاحتفاء بإطلاق البرامج الجديدة إلى تقييم ما إذا كانت تلك البرامج تقدم بالفعل قيمة اقتصادية مستدامة. ويشيرون إلى أنه بينما حققت دولة الإمارات تقدماً كبيراً، مع توقعات بأن تولد بعض مجتمعات الشركات الناشئة لديها أكثر من 1.5 مليار دولار من الإيرادات بحلول عام 2025، إلا أنه لا يزال هناك خطر من أن تصبح هذه الأنظمة البيئية معتمدة للغاية على الدعم الحكومي دون تطوير قوتها الخاصة في السوق. وتخلص الورقة إلى الدعوة إلى نوع جديد من لوحات التحكم لصناع السياسات، وهي لوحة تتتبع عمق الروابط بين الشركات، وجودة الوظائف التي يتم خلقها، وتنوع المؤسسين، لضمان أن يؤدي الاندفاع نحو الابتكار إلى مجتمع أكثر مرونة وشمولية للجميع.