Policy Orchestration and Entrepreneurial Ecosystem Performance in the UAE: A Multi-Level Framework for SDG 8-Oriented Economic Development

No mundo moderno, o sucesso de novos negócios raramente se trata apenas de uma única ideia brilhante ou de um único fundador trabalhando em uma garagem. Em vez disso, economistas e pesquisadores agora olham para todo o ambiente que cerca uma empresa, chamando-o frequentemente de "ecossistema empreendedor". Pense nisso não como uma única máquina, mas como um bairro vivo onde bancos, universidades, regras governamentais e outras empresas interagem para ajudar um novo empreendimento a crescer. Durante décadas, o exemplo mais famoso de tal lugar foi o Vale do Silício, na Califórnia, que parecia crescer naturalmente de uma mistura de cultura e disposição para o risco. No entanto, muitos países estão tentando construir ambientes semelhantes do zero, muitas vezes com o governo atuando como o arquiteto principal, em vez de um observador passivo. A grande questão para essas nações é se o planejamento de cima para baixo pode realmente criar o mesmo tipo de crescimento vibrante e autossustentável que acontece organicamente e, se sim, como medir se esses esforços estão realmente criando bons empregos e uma economia mais forte, em vez de apenas muita atividade.

Este é o enigma específico que a Dra. Sazina Khan e o Dr. Rajesh Arora se propuseram a resolver ao analisar os Emirados Árabes Unidos. Os autores escolheram os Emirados Árabes Unidos porque eles representam um estudo de caso único: uma nação que está tentando ativamente afastar-se da dependência do petróleo e construir um futuro baseado em tecnologia, finanças e inovação, tudo isso enquanto o governo desempenha um papel central na direção do processo. Os pesquisadores não realizaram novas pesquisas ou entrevistas com fundadores; em vez disso, realizaram uma revisão profunda de relatórios existentes, estratégias nacionais e dados públicos para montar uma nova forma de entender como esses ecossistemas liderados pelo governo funcionam. Eles examinaram grandes planos nacionais, como a visão "We the UAE 2031" e a "Dubai Economic Agenda D33", que visam dobrar a economia e criar uma cidade global de alto nível. Eles também observaram programas industriais específicos como a "Operation 300bn", projetada para impulsionar a manufatura, e centros especializados como o Hub71 em Abu Dhabi e o DIFC Innovation Hub em Dubai, que atuam como centros focados para startups em campos como inteligência artificial e tecnologia financeira.

A principal descoberta de seu trabalho é que, para um ecossistema liderado pelo governo ter sucesso, ele não pode ser simplesmente uma coleção de programas separados ou uma lista de incentivos. Os autores propõem que o sucesso depende da "orquestração de políticas", que é a coordenação cuidadosa de todas essas diferentes partes para que trabalhem juntas de forma fluida. Eles argumentam que o governo deve agir como um regente, garantindo que as metas nacionais, as regulamentações locais, as fontes de financiamento e as políticas de talentos estejam todas alinhadas em direção ao mesmo destino. Se esses elementos forem fragmentados, um país pode ver um alto número de novas empresas sendo registradas, mas essas empresas podem falhar em crescer ou criar empregos significativos. Os pesquisadores sugerem que a abordagem dos Emirados Árabes Unidos é eficaz porque trata o empreendedorismo não apenas como uma atividade de negócios, mas como uma ferramenta para a transformação nacional, vinculando a criação de startups diretamente a objetivos mais amplos, como a diversificação econômica e a criação de empregos decentes e de alta qualidade.

Para explicar como essa transformação acontece, os autores introduzem uma estrutura de três etapas. O primeiro passo é a "arquitetura de políticas", que inclui as grandes visões nacionais e leis. O segundo passo, que eles chamam de "conversão de cluster", é a camada intermediária crucial onde essas políticas são transformadas em resultados do mundo real. É aqui que as zonas e hubs especializados pegam os recursos do governo e os conectam a necessidades específicas, como combinar uma startup de tecnologia com um parceiro corporativo ou ajudar um fundador a encontrar o investidor certo. Sem esse passo de conversão, as políticas permanecem apenas palavras no papel. O passo final é o impacto real, que os autores insistem que deve ser medido em relação ao Objetivo de Desenvolvimento Sustentável 8 das Nações Unidas. Este objetivo foca no crescimento econômico sustentado e no "trabalho decente", o que significa que um ecossistema bem-sucedido deve ser julgado não pelo número de startups que cria, mas se essas startups estão sobrevivendo, exportando produtos, pagando salários justos e contratando uma gama diversa de pessoas, incluindo mulheres e jovens locais.

O artigo apresenta cinco ideias específicas, ou proposições, para guiar como esses ecossistemas devem ser construídos e medidos. Primeiro, eles sugerem que, quando agências governamentais trabalham juntas com dados compartilhados e objetivos claros, as startups têm muito mais chances de escalar e ter sucesso. Segundo, eles argumentam que agrupar empresas em setores específicos, como finanças ou manufatura avançada, é mais eficaz para o crescimento econômico do que tentar apoiar todos os tipos de negócios igualmente. Terceiro, eles observam que permitir que as empresas testem novas ideias em um ambiente regulado e seguro ajuda seu crescimento, mas apenas se essas empresas também puderem encontrar clientes e investidores reais. Quarto, os autores enfatizam que atrair talentos não é suficiente; o sistema também deve focar no treinamento de trabalhadores locais e em garantir que os empregos criados sejam de alta qualidade e inclusivos. Finalmente, eles propõem que a maneira como medimos o sucesso precisa mudar. Em vez de contar o número de novas empresas ou o montante de dinheiro investido, os formuladores de políticas devem acompanhar se essas empresas ainda estão vivas após três ou cinco anos, quanta receita estão gerando e se estão contribuindo para uma economia não petrolífera.

Os autores ressaltam cuidadosamente que seu trabalho é uma estrutura conceitual baseada na revisão de informações existentes, não uma prova final de causa e efeito. Eles sugerem que seu modelo oferece uma maneira prática para os líderes passarem de simplesmente celebrar o lançamento de novos programas para avaliar se esses programas estão realmente entregando valor econômico sustentável. Eles apontam que, embora os Emirados Árabes Unidos tenham feito progressos significativos, com algumas de suas comunidades de startups projetadas para gerar mais de 1,5 bilhão de dólares em receita até 2025, ainda existe o risco de que esses ecossistemas possam se tornar excessivamente dependentes do apoio governamental sem desenvolver sua própria força de mercado. O artigo conclui com um apelo por um novo tipo de painel para formuladores de políticas, um que acompanhe a profundidade das conexões entre empresas, a qualidade dos empregos criados e a diversidade dos fundadores, garantindo que o impulso para a inovação leve a uma sociedade mais resiliente e inclusiva para todos.