Policy Orchestration and Entrepreneurial Ecosystem Performance in the UAE: A Multi-Level Framework for SDG 8-Oriented Economic Development

In der modernen Welt hängt der Erfolg neuer Unternehmen selten nur von einer einzelnen brillanten Idee oder einem einsamen Gründer in einer Garage ab. Stattdessen betrachten Ökonomen und Forscher nun das gesamte Umfeld, das ein Unternehmen umgibt, und bezeichnen dies oft als „unternehmerisches Ökosystem“. Stellen Sie sich dies nicht als eine einzelne Maschine vor, sondern als eine lebendige Nachbarschaft, in der Banken, Universitäten, staatliche Regeln und andere Unternehmen alle miteinander interagieren, um einem neuen Unternehmen beim Wachsen zu helfen. Jahrzehntelang war das berühmteste Beispiel für einen solchen Ort das Silicon Valley in Kalifornien, das scheinbar natürlich aus einer Mischung aus Kultur und Risikobereitschaft gewachsen ist. Viele Länder versuchen jedoch nun, ähnliche Umgebungen von Grund auf neu aufzubauen, wobei die Regierung oft als der primäre Architekt und nicht als passiver Beobachter fungiert. Die große Frage für diese Nationen ist, ob eine Top-Down-Planung tatsächlich die gleiche Art von lebendigem, selbsttragendem Wachstum erzeugen kann, wie es organisch geschieht, und wie man messen kann, ob diese Bemühungen tatsächlich gute Arbeitsplätze und eine stärkere Wirtschaft schaffen, anstatt nur viel Aktivität.

Dies ist das spezifische Rätsel, das Dr. Sazina Khan und Dr. Rajesh Arora lösen wollten, indem sie die Vereinigten Arabischen Emirate untersuchten. Die Autoren wählten die VAE als Fallstudie, da sie ein einzigartiges Beispiel darstellen: eine Nation, die aktiv versucht, sich von der Abhängigkeit vom Öl zu lösen und eine Zukunft auf Basis von Technologie, Finanzen und Innovation aufzubauen, während die Regierung eine zentrale Rolle bei der Steuerung dieses Prozesses spielt. Die Forscher führten keine neuen Umfragen durch oder interviewten Gründer; stattdessen führten sie eine tiefgehende Überprüfung bestehender Berichte, nationaler Strategien und öffentlicher Daten durch, um ein neues Verständnis dafür zu entwickeln, wie diese staatlich gesteuerten Ökosysteme funktionieren. Sie untersuchten bedeutende nationale Pläne wie die Vision „We the UAE 2031“ und die „Dubai Economic Agenda D33“, die darauf abzielen, die Wirtschaft zu verdoppeln und eine erstklassige globale Stadt zu schaffen. Sie betrachteten auch spezifische Industrieprogramme wie „Operation 300bn“, die darauf ausgelegt ist, die Fertigung zu stärken, sowie spezialisierte Hubs wie Hub71 in Abu Dhabi und den DIFC Innovation Hub in Dubai, die als fokussierte Zentren für Startups in Bereichen wie künstlicher Intelligenz und Finanztechnologie fungieren.

Die Kernaussage ihrer Arbeit ist, dass ein staatlich geführtes Ökosystem nicht einfach eine Sammlung separater Programme oder eine Liste von Anreizen sein kann. Die Autoren schlagen vor, dass der Erfolg von „Policy Orchestration“ (Politik-Orchestrierung) abhängt, also der sorgfältigen Koordination all dieser verschiedenen Teile, damit sie nahtlos zusammenarbeiten. Sie argumentieren, dass die Regierung als Dirigent agieren muss, um sicherzustellen, dass nationale Ziele, lokale Vorschriften, Finanzierungsquellen und Talentpolitiken alle auf dasselbe Ziel ausgerichtet sind. Wenn diese Elemente fragmentiert sind, kann ein Land zwar eine hohe Anzahl an Neugründungen verzeichnen, aber diese Unternehmen könnten dennoch scheitern, zu wachsen oder bedeutsame Beschäftigungsverhältnisse zu schaffen. Die Forscher legen nahe, dass der Ansatz der VAE effektiv ist, weil er Unternehmertum nicht nur als geschäftliche Aktivität betrachtet, sondern als Werkzeug für die nationale Transformation, indem er die Gründung von Startups direkt mit breiteren Zielen wie der wirtschaftlichen Diversifizierung und der Schaffung anständiger, hochwertiger Arbeitsplätze verknüpft.

Um zu erklären, wie diese Transformation stattfindet, führen die Autoren ein dreistufiges Framework ein. Der erste Schritt ist die „Policy Architecture“ (Politikarchitektur), die große nationale Visionen und Gesetze umfasst. Der zweite Schritt, den sie „Cluster Conversion“ (Cluster-Konvertierung) nennen, ist die entscheidende mittlere Ebene, auf der diese Politiken in reale Ergebnisse umgesetzt werden. Hier nehmen spezialisierte Zonen und Hubs die Ressourcen der Regierung und verbinden sie mit spezifischen Bedürfnissen, wie etwa der Zusammenführung eines Tech-Startups mit einem Unternehmenspartner oder der Unterstützung eines Gründers bei der Suche nach dem richtigen Investor. Ohne diesen Konvertierungsschritt bleiben die Politiken lediglich Worte auf dem Papier. Der letzte Schritt ist die tatsächliche Wirkung, die die Autoren insistierend gegen das Nachhaltigkeitsziel 8 der Vereinten Nationen messen müssen. Dieses Ziel konzentriert sich auf nachhaltiges Wirtschaftswachstum und „menschenwürdige Arbeit“, was bedeutet, dass ein erfolgreiches Ökosystem nicht daran gemessen werden sollte, wie viele Startups es schafft, sondern daran, ob diese Startups überleben, Produkte exportieren, faire Löhne zahlen und ein diverses Spektrum an Menschen beschäftigen, einschließlich Frauen und lokaler Jugendlicher.

Das Paper stellt fünf spezifische Ideen oder Propositionen auf, die den Aufbau und die Messung dieser Ökosysteme leiten sollen. Erstens schlagen sie vor, dass Startups viel wahrscheinlicher skalieren und erfolgreich sein, wenn Regierungsbehörden mit gemeinsamen Daten und klaren Zielen zusammenarbeiten. Zweitens argumentieren sie, dass die Gruppierung von Unternehmen in spezifische Branchen, wie Finanzen oder fortschrittliche Fertigung, effektiver für das Wirtschaftswachstum ist, als zu versuchen, jede Art von Unternehmen gleichermaßen zu unterstützen. Drittens stellen sie fest, dass es Unternehmen hilft, neue Ideen in einem sicheren, regulierten Umfeld zu testen, was ihr Wachstum beschleunigt, aber nur, wenn diese Unternehmen auch echte Kunden und Investoren finden können. Viertens betonen die Autoren, dass es nicht ausreicht, Talente anzuziehen; das System muss sich auch auf die Ausbildung lokaler Arbeitskräfte konzentrieren und sicherstellen, dass die geschaffenen Arbeitsplätze von hoher Qualität und inklusiv sind. Schließlich schlagen sie vor, dass sich die Art und Weise, wie wir Erfolg messen, ändern muss. Anstatt die Anzahl der Neugründungen oder das investierte Kapital zu zählen, sollten politische Entscheidungsträger verfolgen, ob diese Unternehmen nach drei oder fünf Jahren noch existieren, wie viel Umsatz sie generieren und ob sie zu einer Nicht-Öl-Wirtschaft beitragen.

Die Autoren merken vorsichtig an, dass ihre Arbeit ein konzeptioneller Rahmen auf Basis der Überprüfung bestehender Informationen ist und kein endgültiger Beweis für Ursache und Wirkung. Sie schlagen vor, dass ihr Modell eine praktische Möglichkeit bietet, für Führungskräfte von der bloßen Feier der Einführung neuer Programme zur Bewertung dessen überzugehen, ob diese Programme tatsächlich nachhaltigen wirtschaftlichen Wert liefern. Sie weisen darauf hin, dass die VAE zwar signifikante Fortschritte gemacht haben – einige ihrer Startup-Gemeinschaften werden bis 2025 voraussichtlich über 1,5 Milliarden Dollar Umsatz generieren –, es aber dennoch das Risiko besteht, dass diese Ökosysteme zu sehr von staatlicher Unterstützung abhängig werden könnten, ohne ihre eigene Marktkraft zu entwickeln. Das Paper schließt mit dem Aufruf zu einer neuen Art von Dashboard für politische Entscheidungsträger, das die Tiefe der Verbindungen zwischen Unternehmen, die Qualität der geschaffenen Arbeitsplätze und die Diversität der Gründer verfolgt, um sicherzustellen, dass der Drang nach Innovation zu einer resilienteren und inklusiveren Gesellschaft für alle führt.