Policy Orchestration and Entrepreneurial Ecosystem Performance in the UAE: A Multi-Level Framework for SDG 8-Oriented Economic Development

현대 사회에서 새로운 기업의 성공은 단순히 하나의 뛰어난 아이디어나 차고에서 작업하는 고독한 창업가 한 명에 의해서만 결정되지 않습니다. 대신, 경제학자들과 연구자들은 이제 기업을 둘러싼 전체 환경을 바라보며, 이를 흔히 "창업 생태계(entrepreneurial ecosystem)"라고 부릅니다. 이것을 단일한 기계가 아니라, 은행, 대학, 정부 규제, 그리고 다른 기업들이 새로운 벤처 기업의 성장을 돕기 위해 서로 상호작용하는 하나의 살아있는 동네라고 생각해보십시오. 수십 년 동안 이러한 장소의 가장 유명한 사례는 캘리포니아의 실리콘 밸리였으며, 이곳은 문화와 위험 감수 정신의 결합을 통해 자연스럽게 성장한 것처럼 보였습니다. 그러나 많은 국가들이 이제 정부가 수동적인 관찰자가 아닌 주요 설계자로서 역할을 수행하며, 밑바닥부터 유사한 환경을 구축하려고 노력하고 있습니다. 이들 국가가 직면한 큰 질문은, 하향식 계획(top-down planning)이 유기적으로 발생하는 것과 같은 역동적이고 자생적인 성장을 진정으로 만들어낼 수 있는지, 그리고 만약 그렇다면 그러한 노력이 단순히 많은 활동을 만들어내는 것을 넘어 실제로 좋은 일자리와 더 강한 경제를 창출하고 있는지 어떻게 측정할 것인가 하는 점입니다.

이것이 바로 사지나 칸(Sazina Khan) 박사와 라제쉬 아로라(Rajesh Arora) 박사가 아랍에미리트(UAE)를 살펴봄으로써 해결하고자 했던 구체적인 퍼즐입니다. 저자들은 UAE를 선택했는데, 그 이유는 이곳이 독특한 사례 연구 대상이기 때문입니다. UAE는 석유 의존도에서 벗어나 기술, 금융, 혁신에 기반한 미래를 구축하기 위해 적극적으로 노력하고 있으며, 이 과정에서 정부가 프로세스를 주도하는 중심적인 역할을 하고 있는 국가입니다. 연구자들은 새로운 설문조사를 실시하거나 창업가들을 인터뷰하는 대신, 기존의 보고서, 국가 전략, 공공 데이터를 심층적으로 검토하여 이러한 정부 주도형 생태계가 어떻게 작동하는지에 대한 새로운 이해 방식을 구성했습니다. 그들은 경제 규모를 두 배로 키우고 최상위 글로벌 도시를 만들고자 하는 목표를 가진 "We the UAE 2031" 비전과 "두바이 경제 아젠다 D33"과 같은 주요 국가 계획을 조사했습니다. 또한 제조를 촉진하기 위해 설계된 "Operation 300bn"과 같은 특정 산업 프로그램과, 인공지능 및 금융 기술 분야의 스타트업을 위한 집중 센터 역할을 하는 아부다비의 Hub71, 두바이의 DIFC 혁신 허브 등을 살펴보았습니다.

그들의 연구의 핵심 결과는 정부 주도형 생태계가 성공하기 위해서는 단순히 별개의 프로그램들의 집합이나 인센티브 목록만으로는 부족하다는 것입니다. 저자들은 성공이 "정책 오케스트레이션(policy orchestration)", 즉 이 모든 서로 다른 부분들이 원활하게 함께 작동하도록 세심하게 조정하는 것에 달려 있다고 제안합니다. 그들은 정부가 지휘자로서 국가적 목표, 지역 규제, 자금 조달원, 그리고 인재 정책이 모두 동일한 목적지를 향해 정렬되도록 보장해야 한다고 주장합니다. 만약 이러한 요소들이 파편화되어 있다면, 국가는 신규 기업 등록 건수는 높게 나타날 수 있지만, 그 기업들이 성장하거나 의미 있는 고용을 창출하지 못할 수도 있습니다. 연구자들은 UAE의 접근 방식이 효과적인 이유가 기업가 정신을 단순한 비즈니스 활동이 아니라 국가적 전환을 위한 도구로 취급하여, 스타트업의 창출을 경제 다각화 및 양질의 일자리 창출과 같은 더 넓은 목표와 직접 연결했기 때문이라고 제곡합니다.

이러한 변화가 어떻게 일어나는지 설명하기 위해, 저자들은 3단계 프레임워크를 도입합니다. 첫 번째 단계는 국가적 비전과 법률을 포함하는 "정책 아키텍처(policy architecture)"입니다. 두 번째 단계는 그들이 "클러스터 전환(cluster conversion)"이라 부르는 것으로, 이는 정책이 실제적인 결과로 바뀌는 매우 중요한 중간 계층입니다. 여기서 특화된 구역과 허브들은 정부의 자원을 가져와 특정 니즈(예: 기술 스타트업과 기업 파트너를 매칭하거나, 창업가가 적절한 투자자를 찾도록 돕는 것)와 연결합니다. 이 전환 단계가 없다면 정책은 그저 종이 위의 글자로 남게 됩니다. 마지막 단계는 실제적인 영향력이며, 저자들은 이를 반드시 유엔의 지속가능발전목표 8번(SDG 8)에 비추어 측정해야 한다고 강조합니다. 이 목표는 지속적인 경제 성장과 "양질의 일자리"에 초점을 맞추고 있는데, 이는 성공적인 생태계가 얼마나 많은 스타트업을 만들어냈느냐가 아니라, 그 스타트업들이 생존하고 있는지, 제품을 수출하고 있는지, 공정한 임금을 지급하는지, 그리고 여성과 현지 청년을 포함한 다양한 인력을 고용하고 있는지에 따라 평가되어야 함을 의미합니다.

본 논문은 이러한 생태계를 어떻게 구축하고 측정해야 하는지 안내하기 위해 다섯 가지 구체적인 아이디어, 즉 명제(propositions)를 제시합니다. 첫째, 정부 기관들이 공유된 데이터와 명확한 목표를 가지고 협력할 때 스타트업이 규모를 키우고 성공할 가능성이 훨씬 높다고 제안합니다. 둘째, 기업들을 금융이나 첨단 제조와 같은 특정 산업군으로 그룹화하는 것이 모든 유형의 비즈니스를 똑같이 지원하는 것보다 경제 성장에 더 효과적이라고 주장합니다. 셋째, 기업들이 안전하고 규제된 환경에서 새로운 아이디어를 테스트할 수 있도록 하는 것은 성장을 돕지만, 이는 해당 기업들이 실제 고객과 투자자를 찾을 수 있을 때만 유효하다고 언급합니다. 넷째, 저자들은 인재를 유치하는 것만으로는 충분하지 않으며, 시스템이 현지 노동자를 교육하고 창출된 일자리가 양질이며 포용적임을 보장하는 데에도 집중해야 한다고 강조합니다. 마지막으로, 성공을 측정하는 방식이 변해야 한다고 제안합니다. 정책 입안자들은 신규 기업 수나 투자 금액을 세는 대신, 그 기업들이 3년 혹은 5년 후에 여전히 생존해 있는지, 얼마만큼의 매출을 발생시키고 있는지, 그리고 비석유 경제에 얼마나 기여하고 있는지를 추적해야 합니다.

저자들은 자신들의 작업이 기존 정보를 검토한 데 기반한 개념적 프레임워크이지, 인과관계에 대한 최종적인 증명이 아님을 주의 깊게 밝히고 있습니다. 그들은 자신들의 모델이 리더들에게 단순히 새로운 프로그램을 출시하며 축하하는 수준을 넘어, 그 프로그램들이 실제로 지속 가능한 경제적 가치를 전달하고 있는지 평가할 수 있는 실질적인 방법을 제공한다고 제안합니다. 그들은 UAE가 일부 스타트업 커뮤니티가 2025년까지 15억 달러 이상의 매출을 창출할 것으로 예상되는 등 상당한 진전을 이루었지만, 이러한 생태계가 자체적인 시장 경쟁력을 개발하지 못한 채 정부 지원에 지나치게 의존하게 될 위험이 여전히 존재한다고 지적합니다. 논문은 결론적으로 정책 입안자들을 위한 새로운 종류의 대시보드를 호출하며, 이는 기업 간 연결의 깊이, 창출되는 일자리의 질, 그리고 창업가들의 다양성을 추적함으로써 혁신의 동력이 더욱 회복력 있고 포용적인 사회로 이어지도록 보장해야 한다고 강조합니다.