Infrastructure, Education Spending, and Economic Growth: Absorptive Capacity Constraints on Complementarity across Sub-Saharan Africa, Asia, and Latin America
تتحدى هذه الدراسة الافتراض القائل بأن الإنفاق على البنية التحتية والتعليم يولد بطبيعته عوائد نمو متكاملة عبر الاقتصادات النامية، حيث وجدت بدلاً من ذلك أنه في حين يدفع تكوين رأس المال والاتصال الرقمي عجلة النمو، فإن الإنفاق على التعليم يفشل في تفعيل إمكانات البنية التحتية بسبب قيود القدرة الاستيعابية وإخفاقات تقديم الخدمات.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
على مدى عقود، اعتمدت الوصفة القياسية لانتشال الدول الفقيرة من براثن الفقر على مكونين رئيسيين: بناء الأشياء المادية وتعليم الناس. المنطق وراء ذلك بسيط؛ فإذا قامت دولة ما ببناء الطرق، وخطوط الكهرباء، وأبراج الإنترنت، يمكن للشركات نقل البضائع والأفكار بشكل أسرع. وإذا أنفقت تلك الدولة نفسها الأموال على المدارس، سيكتسب العمال المهارات اللازمة لاستخدام تلك الأدوات الجديدة. لطالما افترض خبراء التنمية أن هذين الاستثمارين يعملان بأفضل شكل عندما يحدثان معاً، مثل يدين تصفقان لإصدار صوت. والاعتقاد السائد هو أن الإنفاق على التعليم يطلق العنان للإمكانات الكاملة للبنية التحتية، مما يخلق دورة نمو يصبح فيها الكل أكبر من مجموع أجزائه. لقد وجه هذا المفهوم مليارات الدولارات من المساعدات والميزانيات الوطنية عبر أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية، مع توقع أن يؤدي الإنفاق المنسق إلى تسريع التقدم الاقتصادي.
ومع ذلك، فإن تحليلاً جديداً لبيانات تمتد لأكثر من خمسين عاماً يتحدى هذا الاعتقاد الراسخ. فقد فحصت الدراسة 115 اقتصاداً نامياً عبر ثلاثة مناطق رئيسية — أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، وآسيا، وأمريكا اللاتينية — لمعرفة ما إذا كانت نظرية النمو المنسق تصمد في الواقع. بحث الباحثون فيما إذا كان الإنفاق على التعليم يساعد بالفعل مشاريع البنية التحتية على توليد المزيد من النمو الاقتصادي، أم أن القطاعين يعملان بشكل مستقل. ووجدوا أن افتراض وجود تآزر سحري بينهما غير صحيح. ففي المدى الطويل، لا يؤدي إنفاق المال على المدارس إلى تفعيل فوائد النمو الناتجة عن بناء الطرق أو شبكات الكهرباء. بدلاً من ذلك، تكشف الدراسة أن نجاح هذه الاستثمارات يعتمد كلياً على مجموعة مختلفة من الشروط: وهي جودة المؤسسات والفعالية الفعلية لنظام التعليم، وليس مجرد مقدار الأموال المنفقة.
استخدم الباحثون منهجية متطورة لتتبع كيفية تغير هذه الاقتصادات بمرور الوقت، وفصل التقلبات قصيرة الأجل عن الاتجاهات طويلة الأجل. وحللوا بيانات من عام 1970 إلى عام 2023، مستعرضين متغيرات مثل الوصول إلى الكهرباء، والاتصال بالهاتف المحمول، وأداء الخدمات اللوجستية، والإنفاق العام على التعليم. وكانت النتيجة الأكثر اتساقاً عبر جميع المناطق الثلاث هي أن تراكم رأس المال المادي — أي بناء المصانع والآلات والبنية التحتية — يظل المحرك الأكثر موثوقية للنمو طويل الأمد. فعندما تستثمر دولة ما في الأصول المادية، يميل اقتصادها إلى النمو. ومع ذلك، وجدت الدراسة أنه لا يوجد دليل على أن ضخ المزيد من الأموال في ميزانيات التعليم يجعل تلك الاستثمارات المادية أكثر إنتاجية تلقائياً. وفي الواقع، في بعض المناطق الأكثر عدم استقراراً، أدى زيادة الإنفاق على التعليم جنباً إلى جنب مع مشاريع البنية التحتية إلى إضعاف الفوائد الاقتصادية للاتصال الرقمي.
تشير هذه النتيجة المنافية للحدس إلى مشكلة محددة: فشل النظام في تحويل الأموال المخصصة في الميزانية إلى مهارات بشرية حقيقية. وتقترح الدراسة أن الأموال المخصصة للتعليم في العديد من الدول النامية لا تصل إلى الفصول الدراسية. وتسلط الأبحاث المستشهد بها في الورقة الضوء على أن الأموال غالباً ما تضيع بسبب التسرب الإداري، أو أن المعلمين يتقاضون رواتبهم لكنهم لا يحضرون إلى العمل. وعندما تنفق الحكومة المال على التعليم بينما يفشل النظام في تقديم تعليم فعلي أو تحسين جودة التعلم، فإن هذا الإنفاق لا يمكنه بناء "القدرة الاستيعابية" اللازمة لاستخدام التكنولوجيا الجديدة. والقدرة الاستيعابية هي ببساطة قدرة القوى العاملة على التعلم من الأدوات الجديدة واستخدامها. وبدون هذه القدرة، تظل شبكة الهاتف المحمول الجديدة أو محطة الطاقة الجديدة غير مستغلة لأن الأشخاص الذين يديرونها يفتقرون إلى التدريب اللازم أو البيئة المؤسسية التي تدعمهم.
تختلف النتائج قليلاً حسب المنطقة، لكن الرسالة الجوهرية تظل كما هي. ففي أمريكا اللاتينية، برز الاتصال الرقمي، وتحديداً اشتراكات الهاتف المحمول، كمحرك واضح للنمو، بينما أظهرت البنية التحتية التقليدية والإنفاق على التعليم تأثيراً مستقلاً ضئيلاً. وفي آسيا، انقسمت النتائج بناءً على الاستقرار؛ ففي الاقتصادات الآسيوية المستقرة، اتبع نمط النمو المسار المتوقع للدول الفقيرة التي تلحق بالدول الغنية. أما في الاقتصادات الآسيوية الأقل استقراراً، فقد انعكس النمط: حيث نمت الدول الأغنى بشكل أسرع من الدول الأفقر، مما يشير إلى أنه بدون الاستقرار السياسي والاقتصادي، تنهار قواعد التنمية المعتادة. وفي أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، أظهرت البيانات تحذيراً شديد اللهجة؛ ففي هذه المنطقة، أدى الجمع بين الإنفاق المرتفع على التعليم والاتصال بالهاتف المحمول إلى تقليل النمو. ولم يكن هذا بسبب سوء التعليم، بل لأن الإنفاق فشل في بناء رأس المال البشري اللازم لاستخدام التكنولوجيا، مما خلق فعلياً عنق زجاجة حيث أدت زيادة الأموال إلى تقليل الكفاءة.
كما بحثت الدراسة فيما إذا كان نقص التآزر ناتجاً عن خلل في البيانات أو في طريقة حساب الأرقام. واختبر الباحثون نتائجهم باستخدام طرق إحصائية مختلفة وتحققوا من وجود أسباب خفية، مثل احتمال أن الاقتصادات سريعة النمو تنفق ببساطة أكثر على كل من التعليم والبنية التحتية لأنها تحقق بالفعل نجاحاً. وحتى بعد تصحيح هذه العوامل، ظلت النتيجة ثابتة: الإنفاق على التعليم لا يجعل البنية التحتية تعمل بشكل أفضل تلقائياً. والوقت الوحيد الذي بدا فيه الاثنان يعملان معاً هو في سياقات محددة ومستقرة حيث كانت جودة التعليم مرتفعة بالفعل. وفي معظم الحالات، لا يتمثل العائق الأساسي في نقص التنسيق بين الوزارات، بل في نقص العمق المؤسسي والفشل في تقديم خدمات عالية الجودة.
بالنسبة لصناع السياسات والممولين الدوليين، تشير هذه النتائج إلى ضرورة إعادة التفكير في ترتيب العمليات. فالنهج التقليدي المتمثل في إطلاق برامج استثمارية ضخمة ومتزامنة في المدارس والطرق قد يكون سابقاً لأوانه إذا لم تكن الأنظمة الأساسية جاهزة. وتجادل الدراسة بأنه قبل أن تتوقع دولة ما عائداً على الاستثمار المشترك، يجب عليها أولاً إصلاح الآليات التي تضمن وصول الأموال فعلياً إلى وجهتها. وهذا يعني تعزيز الإدارة المالية العامة لمنع تسرب الأموال، وضمان حضور المعلمين وفعاليتهم. وفي الاقتصادات الأقل استقراراً، يجب أن تكون الأولوية لتثبيت البيئة الاقتصادية الكلية وبناء الجودة المؤسسية قبل التوسع في برامج الإنفاق واسعة النطاق.
في نهاية المطاف، تعيد الورقة صياغة الحوار حول التنمية؛ فهي تنقل التركيز من حجم الإنفاق إلى جودة البيئة التي يحدث فيها هذا الإنفاق. إن عوائد النمو من البنية التحتية والتعليم ليست مضمونة بمجرد فعل الإنفاق نفسه، ولا بالتنسيق بين الميزانيات، بل هي مشروطة بما إذا كانت الدولة قد بنت الأسس البشرية والمؤسسية اللازمة لاستيعاب التقنيات والمهارات الجديدة. وتظهر البيانات أنه بدون هذه الأسس، حتى برامج الاستثمار المشترك التي تنوي الخير قد تفشل في تحقيق التحول الاقتصادي الموعود. إن الطريق إلى الأمام، وفقاً لهذا التحليل، ليس هو الإنفاق بشكل أكبر في وقت واحد، بل بناء القدرة على الإنفاق بفعالية أولاً.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.