European Union’s Carbon Border Adjustment Mechanism: risks or opportunities for Brazil?

يعتمد الاقتصاد العالمي على تدفق مستمر للمواد الثقيلة مثل الصلب والألومنيوم، وهي العمود الفقري لكل شيء، من ناطحات السحاب إلى السيارات. لعقود من الزمن، ركزت قواعد التجارة بشكل شبه كامل على السعر والجودة، متجاهلة إلى حد كبير التكلفة غير المرئية لتغير المناخ: الغازات الدفيئة المنبعثة عند تصنيع هذه المواد. تغير هذا عندما قرر الاتحاد الأوروبي إعادة كتابة القواعد؛ حيث استحدث نظاماً جديداً يسمى آلية تعديل حدود الكربون (CBAM)، وهي سياسة مصممة لضمان أن السلع التي تدخل أوروبا تدفع ثمناً لتلوثها الكربوني، تماماً كما تفعل المصانع الأوروبية. والهدف من ذلك هو منع الشركات من نقل إنتاجها إلى بلدان ذات قواعد بيئية أضعف، وهي مشكلة تُعرف باسم "التسرب الكربوني". بالنسبة للدول خارج أوروبا، وخاصة في العالم النامي، يخلق هذا التحول واقعاً جديداً ومعقداً؛ فهو يجبرها على قياس تلوثها بدقة غير مسبوقة، أو مواجهة رسوم جديدة باهظة قد تجعل صادراتها باهظة الثمن بحيث يصعب بيعها.

قام فريق من الباحثين من البرازيل وأوروبا بدراسة كيفية تأثير هذا النظام الجديد على البرازيل، وهي مصدر رئيسي للصلب والألومنيوم. وقد فحصوا القواعد المحددة للآلية الأوروبية، والوضع الحالي للممارسات الصناعية في البرازيل، والأثر المالي المحتمل على الشركات البرازيلية. ويكشف عملهم عن مشهد ينطوي على خطر كبير وفرصة غير متوقعة في آن واحد. تشير الدراسة إلى أنه بينما يمكن للقواعد الجديدة أن تضر بالمصدرين البرازيليين غير المستعدين، إلا أنها يمكن أيضاً أن تكافئ أولئك الذين استثمروا بالفعل في تقنيات أنظف. ووجد الباحثون أن النتيجة تعتمد بشكل كبير على قدرة البرازيل على بناء نظام بسرعة لقياس والتحقق من انبعاثاتها الكربونية الخاصة، وما إذا كان بإمكانها إقناع المنظمين الأوروبيين بالاعتراف بالطرق الفريدة التي تنتج بها البرازيل موادها.

إن جوهر السياسة الجديدة للاتحاد الأوروبي هو فكرة بسيطة ولكنها قوية: إذا تم تصنيع منتج في بلد لا يفرض سعراً للكربون، فيجب على المستورد دفع رسوم لسد الفجوة. تُحسب هذه الرسوم بناءً على كمية الكربون المضمنة في المنتج. إذا استطاع منتج صلب برازيلي إثبات مقدار التلوث الذي أحدثه مصنعه بدقة، فيمكنه دفع رسوم أقل. ومع ذلك، إذا لم يتمكن من تقديم هذا الإثبات، فستفترض السلطات الأوروبية السيناريو الأسوأ؛ حيث ستستخدم "قيمة افتراضية"، وهي تقدير مرتفع للتلوث بناءً على بيانات متوسطة، وتضيف عقوبة فوقها. هذه العقوبة مصممة لتشجيع الشركات على الشفافية، لكنها تعمل كضريبة ثقيلة لمن يفتقرون إلى البيانات. وقد حسب الباحثون أن الاعتماد على هذه القيم الافتراضية قد يضيف مئات اليوروهات من التكاليف لكل طن من المواد المباعة لبعض المنتجات البرازيلية، وهو رقم يمكن أن يمحو هوامش الربح بسهولة.

تسلط الدراسة الضوء على نقطة ضعف محددة في كيفية تعامل القواعد الأوروبية مع مزيج الطاقة الفريد في البرازيل. تنتج البرازيل جزءاً كبيراً من صلبها باستخدام الفحم النباتي المصنوع من الأشجار، وهي طريقة أقل شيوعاً في أوروبا، حيث يعتبر الفحم الحجري هو المعيار. القواعد الأوروبية صارمة جداً بشأن الاعتراف بفوائد الكربون الناتجة عن استخدام الخشب بدلاً من الفحم؛ فهي تتطلب نوعاً معيناً من شهادات الاستدامة لكي يُعتبر الخشب كربوناً "نظيفاً". وبينما تمتلك البرازيل أنظمة اعتماد غابات صارمة خاصة بها، فإن القواعد الأوروبية لا تقبلها تلقائياً لهذا الاستخدام الصناعي المحدد. وهذا يخلق فجوة تنظيمية؛ فحتى لو استخدم مصنع برازيلي خشباً مستداماً لاستبدال الفحم، فقد يظل النظام الأوروبي يعتبر ذلك الخشب تلوثاً من الوقود الأحفوري لأن الأوراق الرسمية لا تتطابق مع المعايير الأوروبية. ويرى الباحثون أن هذا التضارب يعاقب البرازيل على استخدام طريقة منخفضة الكربون هي في الواقع متاحة وفعالة، لمجرد أن القواعد كُتبت مع مراعاة العادات الصناعية الأوروبية.

وتتمثل مشكلة رئيسية أخرى في كيفية تعامل القواعد مع الكهرباء. إن شبكة الطاقة في البرازيل هي واحدة من أنظف الشبكات في العالم، حيث تعتمد بشكل أساسي على الطاقة الكهرومائية والمصادر المتجددة الأخرى. وفي المقابل، تعتمد العديد من الدول الأخرى بشكل كبير على محطات الطاقة التي تعمل بالفحم. وعند تصنيع الألومنيوم، الذي يتطلب كميات هائلة من الكهرباء، يشكل مصدر تلك الطاقة فرقاً كبيراً في إجمالي البصمة الكربونية. ومع ذلك، فإن القواعد الأوروبية الحالية تتجاهل في الغالب التكلفة الكربونية للكهال المستخدمة في صنع المنتج، وتركز فقط على الانبعاثات المباشرة من المصنع نفسه. وهذا يعني أن منتج الألومنيوم البرازيلي، الذي يستفيد من شبكة كهرباء نظيفة، لا يحصل على الائتمان لهذا الامتياز. ويشير الباحثون إلى أن هذا السهو يمنع البرازيل من إبراز نقاط قوتها البيئية بالكامل، مما يعامل المنتج النظيف معاملة المنتج الملوث.

رغم هذه العقبات، تشير الورقة البحثية إلى مسار واضح للمضي قدماً. وجد الباحثون أن البرازيل في وضع أفضل من العديد من الدول النامية الأخرى؛ فعند مقارنة قيم التلوث الافتراضية المخصصة للبرازيل مقابل الأداء الفعلي لأكثر المصانع كفاءة في أوروبا، نجد أن أرقام البزايل قريبة نسبياً. وهذا يعني أنه إذا استطاعت الشركات البرازيلية إثبات أن انبعاثاتها الفعلية أقل من التقديرات الافتراضية الأوروبية، فيمكنها تجنب أسوأ أنواع الرسوم. وتقترح الدراسة أن الشركات التي تستثمر الآن في قياس مخرجاتها الكربونية بدقة عالية ستكتسب ميزة تنافسية؛ حيث ستتمكن من إظهار أن صلبها أو ألومنيومها أنظف من المتوسط، مما يسمح لها بالبيع بأسعار أفضل. وبهذا المعنى، تعمل القواعد الجديدة كمحفز يدفع الصناعة البرازيلية نحو التحديث واعتماد أنظمة تتبع أفضل ربما لم تكن لتوليها الأولوية لولا ذلك.

ويؤكد الباحثون أيضاً أن الحل لا يتعلق فقط بالشركات الفردية، بل بالسياسة الوطنية. فهم يجادلون بأن البرازيل بحاجة إلى تسريع إنشاء سوق كربون محلي خاص بها. فإذا وضعت البرازيل سعراً للكربون داخل حدودها، فيمكن خصم هذه التكلفة من الرسوم المدفوعة لأوروبا، مما يبقي الأموال داخل البرازيل، حيث يمكن إعادة استثمارها في التقنيات الأنظف، بدلاً من تدفقها إلى الاتحاد الأوروبي. وتقترح الدراسة أنه من خلال مواءمة قواعدها مع المعايير الدولية، يمكن للبرازيل تحويل التحدي الدفاعي إلى استراتيجية هجومية، بحيث تضع نفسها كقائدة في التصنيع الأخضر، وتثبت أن الدول النامية يمكنها المنافسة في اقتصاد منخفض الكربون دون التضحية بنموها الاقتصادي.

تختتم الورقة البحثية بالدعوة إلى جهد دبلوماسي لإصلاح العيوب في النظام الأوروبي. ويقترح الباحثون أن تعمل البرازيل مع دول أخرى للتفاوض على تغييرات تعترف بالانبعاثات غير المباشرة من الكهرباء وتقبل مجموعة أوسع من شهادات الاستدامة للكتلة الحيوية. ويجادلون بأن القواعد الحالية تخلق عبئاً غير عادل على البلدان التي ساهمت تاريخياً بشكل أقل في الاحتباس الحراري، ولكنها تُطالب الآن بدفع ثمن تغير المناخ. ومن خلال معالجة هذه الفجوات، يمكن أن تصبح الآلية أداة أكثر عدلاً للعمل المناخي العالمي، أداة تكافئ التقدم الحقيقي بدلاً من معاقبة استراتيجيات وطنية محددة. والنتيجة النهائية هي أن آلية تعديل حدود الكربون ليست حاجزاً ثابتاً، بل هي نظام ديناميكي؛ وسيعتمد تأثيرها على البرازيل على مدى سرعة تكيف البلاد، ومدى جودة تواصلها بشأن مزاياها الفريدة، ومدى فعالية تفاوضها من أجل نظام يعترف بواقع مشهدها الصناعي.