European Union’s Carbon Border Adjustment Mechanism: risks or opportunities for Brazil?

वैश्विक अर्थव्यवस्था भारी सामग्रियों जैसे स्टील और एल्युमीनियम के निरंतर प्रवाह पर टिकी है, जो गगनचुंबी इमारतों से लेकर कारों तक सब कुछ का आधार हैं। दशकों तक, व्यापार के नियम लगभग पूरी तरह से कीमत और गुणवत्ता पर केंद्रित रहे, जिसमें जलवायु परिवर्तन की अदृश्य लागत—यानी इन सामग्रियों को बनाने के दौरान निकलने वाली ग्रीनहाउस गैसों—को लगभग अनदेखा कर दिया गया। यह तब बदला जब यूरोपीय संघ ने नियमों को फिर से लिखने का निर्णय लिया। उन्होंने 'कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म' (CBAM) नामक एक नई प्रणाली पेश की, जो एक ऐसी नीति है जिसे यह सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है कि यूरोप में प्रवेश करने वाली वस्तुओं को उनके कार्बन प्रदूषण के लिए कीमत चुकानी पड़े, ठीक वैसे ही जैसे यूरोपीय कारखानों को चुकानी पड़ती है। इसका लक्ष्य कंपनियों को उन देशों में उत्पादन स्थानांतरित करने से रोकना है जहाँ पर्यावरणीय नियम कमजोर हैं, जिसे 'कार्बन लीकेज' की समस्या के रूप में जाना जाता है। यूरोप के बाहर के देशों, विशेष रूप से विकासशील दुनिया के लिए, यह बदलाव एक जटिल नई वास्तविकता पैदा करता है। यह उन्हें अपने प्रदूषण को अभूतपूर्व सटीकता के साथ मापने के लिए मजबूर करता, अन्यथा उन्हें भारी नए शुल्क का सामना करना पड़ सकता है जो उनके निर्यात को बेचने के लिए बहुत महंगा बना सकता है।

ब्राजील और यूरोप के शोधकर्ताओं की एक टीम यह समझने के लिए आगे बढ़ी कि यह नई प्रणाली ब्राजील को, जो स्टील और एल्युमीनियम का एक प्रमुख निर्यातक है, वास्तव में कैसे प्रभावित करेगी। उन्होंने यूरोपीय तंत्र के विशिष्ट नियमों, ब्राजील की औद्योगिक प्रथाओं की वर्तमान स्थिति और ब्राज़ीलियाई कंपनियों पर संभावित वित्तीय प्रभाव का परीक्षण किया। उनका कार्य महत्वपूर्ण खतरे और अप्रत्याशित अवसर, दोनों के परिदृश्य को प्रकट करता है। अध्ययन बताता है कि जहाँ नए नियम उन ब्राज़ीलियाई निर्यातकों को नुकसान पहुँचा सकते हैं जो तैयार नहीं हैं, वहीं वे उन लोगों को पुरस्कृत भी कर सकते हैं जिन्होंने पहले ही स्वच्छ तकनीकों में निवेश किया है। शोधकर्ताओं ने पाया कि परिणाम इस बात पर निर्भर करता है कि क्या ब्राजील तेजी से अपने स्वयं के कार्बन उत्सर्जन को मापने और सत्यापित करने की प्रणाली बना सकता है, और क्या वह यूरोपीय नियामकों को अपनी सामग्रियों के उत्पादन के अनूठे तरीकों को मान्यता देने के लिए राजी कर सकता है।

यूरोपीय संघ की नई नीति का मूल एक सरल लेकिन शक्तिशाली विचार है: यदि कोई उत्पाद ऐसे देश में बनता है जहाँ कार्बन की कोई कीमत तय नहीं है, तो आयातक को अंतर को पूरा करने के लिए शुल्क देना होगा। यह शुल्क उत्पाद में निहित कार्बन की मात्रा के आधार पर गणना किया जाता है। यदि एक ब्राज़ीलियाई स्टील निर्माता यह साबित कर सकता है कि उनके कारखाने ने वास्तव में कितना प्रदूषण फैलाया है, तो वे कम शुल्क दे सकते हैं। हालाँकि, यदि वे यह प्रमाण प्रदान करने में असमर्थ हैं, तो यूरोपीय अधिकारी सबसे खराब स्थिति का अनुमान लगाएंगे। वे एक "डिफ़ॉल्ट वैल्यू" का उपयोग करेंगे, जो औसत डेटा के आधार पर प्रदूषण का एक उच्च अनुमान है, और उस पर एक दंड भी जोड़ देंगे। यह दंड कंपनियों को पारदर्शी होने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए बनाया गया है, लेकिन जिनके पास डेटा नहीं है, उनके लिए यह एक भारी कर की तरह है। शोधकर्ताओं ने गणना की कि कुछ ब्राज़ीलियाई उत्पादों के लिए, इन डिफ़ॉल्ट मूल्यों पर निर्भर रहने से प्रति टन सामग्री की बिक्री पर सैकड़ों यूरो की लागत बढ़ सकती है, एक ऐसी राशि जो आसानी से लाभ मार्जिन को खत्म कर सकती है।

अध्ययन ब्राजील के अद्वितीय ऊर्जा मिश्रण के प्रति यूरोपीय नियमों के व्यवहार में एक विशिष्ट भेद्यता को उजागर करता है। ब्राजील स्टील का एक बड़ा हिस्सा पेड़ों से बने चारकोल (कोयला) का उपयोग करके बनाता है, जो यूरोप में प्रचलित विधि से बहुत अलग है, जहाँ कोयला मानक है। यूरोपीय नियम लकड़ी के बजाय कोयले के उपयोग के कार्बन लाभों को पहचानने के मामले में बहुत सख्त हैं। वे इस बात के लिए एक विशिष्ट प्रकार के स्थिरता प्रमाणन की मांग करते हैं कि लकड़ी को "स्वच्छ" कार्बन माना जाए। जबकि ब्राजील के पास अपने स्वयं के कठोर वन प्रमाणन सिस्टम हैं, यूरोपीय नियम इस विशिष्ट औद्योगिक उपयोग के लिए उन्हें स्वचालित रूप से स्वीकार नहीं करते हैं। यह एक नियामक अंतराल पैदा करता है। भले ही एक ब्राज़ीलियाई कारखाना कोयले के स्थान पर टिकाऊ लकड़ी का उपयोग करता है, यूरोपीय प्रणाली उस लकड़ी को जीवाश्म ईंधन प्रदूषण के रूप में गिन सकती है क्योंकि कागजी कार्रवाई यूरोपीय मानकों से मेल नहीं खाती। शोधकर्ता तर्क देते हैं कि यह विसंगति ब्राजील को एक कम-कार्बन विधि का उपयोग करने के बावजूद दंडित करती है जो वास्तव में उपलब्ध और प्रभावी है, केवल इसलिए क्योंकि नियम यूरोपीय औद्योगिक आदतों को ध्यान में रखकर लिखे गए थे।

पहला प्रमुख मुद्दा यह है कि नियम बिजली को कैसे संभालते हैं। ब्राजील का पावर ग्रिड दुनिया के सबसे स्वच्छ ग्रिडों में से एक है, जो मुख्य रूप से जलविद्युत और अन्य नवीकरणीय स्रोतों द्वारा संचालित है। इसके विपरीत, कई अन्य देश कोयला आधारित बिजली संयंत्रों पर बहुत अधिक निर्भर हैं। एल्युमीनियम बनाने के दौरान, जिसके लिए भारी मात्रा में बिजली की आवश्यकता होती है, उस बिजली का स्रोत कुल कार्बन फुटप्रिंट में बहुत बड़ा अंतर पैदा करता है। हालाँकि, वर्तमान यूरोपीय नियम उत्पाद बनाने के लिए उपयोग की जाने वाली बिजली के कार्बन लागत को ज्यादातर अनदेखा करते हैं, और केवल कारखाने से होने वाले प्रत्यक्ष उत्सर्जन पर ध्यान केंद्रित करते हैं। इसका मतलब है कि एक ब्राज़ीलियाई एल्युमीनियम उत्पादक, जो एक स्वच्छ ग्रिड से लाभान्वित होता है, को उस बिजली के लाभ का श्रेय नहीं मिल रहा है। शोधकर्ताओं का सुझाव है कि यह चूक ब्राजील को उसकी पर्यावरणीय शक्तियों को पूरी तरह से प्रदर्शित करने से रोकती है, जिससे एक स्वच्छ उत्पादक के साथ एक गंदे उत्पादक जैसा ही व्यवहार किया जाता है।

इन बाधाओं के बावजूद, पेपर एक स्पष्ट मार्ग की ओर संकेत करता है। शोधकर्ताओं ने पाया कि ब्राजील वास्तव में कई अन्य विकासशील देशों की तुलना में बेहतर स्थिति में है। ब्राजील को सौंपे गए डिफ़ॉल्ट प्रदूषण मूल्यों की तुलना यूरोप की सबसे कुशल फैक्ट्रियों के वास्तविक प्रदर्शन से करने पर, ब्राजील के आंकड़े अपेक्षाकृत करीब हैं। इसका अर्थ है कि यदि ब्राज़ीलियाई कंपनियां अपने वास्तविक उत्सर्जन को यूरोपीय डिफ़ॉल्ट अनुमानों से कम दिखाने में सक्षम हैं, तो वे भारी शुल्कों से बच सकती हैं। अध्ययन का सुझाव है कि जो कंपनियां अब अपने कार्बन आउटपुट को उच्च सटीकता के साथ मापने में निवेश करेंगी, वे प्रतिस्पर्धात्मक बढ़त हासिल करेंगी। वे यूरोपीय खरीदारों को दिखा पाएंगे कि उनका स्टील या एल्युमीनियम औसत से अधिक स्वच्छ है, जिससे वे बेहतर कीमतों पर बेच सकेंगे। इस अर्थ में, नए नियम एक उत्प्रेरक के रूप में कार्य करते हैं, जो ब्राज़ीलियाई उद्योग को आधुनिक बनाने और बेहतर ट्रैकिंग सिस्टम अपनाने के लिए प्रेरित करते हैं जिन्हें शायद उन्होंने पहले प्राथमिकता नहीं दी होती।

शोधकर्ता यह भी जोर देते हैं कि समाधान केवल व्यक्तिगत कंपनियों के बारे में नहीं है, बल्कि राष्ट्रीय नीति के बारे में है। उनका तर्क है कि ब्राजील को अपने स्वयं के घरेलू कार्बन बाजार के निर्माण में तेजी लाने की आवश्यकता है। यदि ब्राजील अपने भीतर कार्बन पर कीमत लगाता है, तो उस लागत को यूरोप को दिए जाने वाले शुल्कों से घटाया जा सकता है। इससे पैसा ब्राजील के भीतर रहता है, जहाँ इसे स्वच्छ तकनीकों में पुनर्निवेशित किया जा सकता है, बजाय इसके कि यह यूरोपीय संघ की ओर प्रवाहित हो। अध्ययन का सुझाव है कि अपने नियमों को अंतरराष्ट्रीय मानकों के साथ संरेखित करके, ब्राजील एक रक्षात्मक चुनौती को एक आक्रामक रणनीति में बदल सकता है। यह खुद को हरित औद्योगीकरण के अग्रणी के रूप में स्थापित कर सकता है, यह सिद्ध करते हुए कि विकासशील राष्ट्र आर्थिक विकास की बलि दिए बिना कम-कार्बन अर्थव्यवस्था में प्रतिस्पर्धा कर सकते हैं।

पेपर इस बात के लिए आह्वान के साथ समाप्त होता है कि यूरोपीय प्रणाली की खामियों को ठीक करने के लिए एक राजनयिक प्रयास किया जाए। शोधकर्ता प्रस्ताव देते हैं कि ब्राजील को अन्य देशों के साथ मिलकर ऐसे बदलावों के लिए बातचीत करनी चाहिए जो बिजली से होने वाले अप्रत्यक्ष उत्सर्जन को पहचानें और बायोमास के लिए व्यापक स्थिरता प्रमाणन को स्वीकार करें। उनका तर्क है कि वर्तमान नियम उन देशों पर एक अनुचित बोझ डालते हैं जिन्होंने ऐतिहासिक रूप से ग्लोबल वार्मिंग में कम योगदान दिया है लेकिन अब जलवायु परिवर्तन की कीमत चुकाने के लिए कहा जा रहा है। इन अंतरालों को संबोधित करके, यह तंत्र वैश्विक जलवायु कार्रवाई के लिए एक निष्पक्ष उपकरण बन सकता है, जो वास्तविक प्रगति को पुरस्कृत करता है न कि विशिष्ट राष्ट्रीय रणनीतियों को दंडित करता है। अंतिम निष्कर्ष यह है कि कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म एक स्थिर बाधा नहीं है, बल्कि एक गतिशील प्रणाली है। ब्राजील पर इसका प्रभाव इस बात पर निर्भर करेगा कि देश कितनी जल्दी अनुकूलन करता है, वह अपने अनूठे लाभों को कितनी अच्छी तरह से संप्रेषित करता है, और वह अपने औद्योगिक परिदृश्य की वास्तविकता को पहचानने वाले तंत्र के साथ कितनी प्रभावी ढंग से बातचीत करता है।