How a Humanitarian Form Takes Shape: Practice Sedimentation and China’s Engagement with Africa, 1950-2022
अभ्यास सिद्धांत (प्रैक्टिस थ्योरी) और ऐतिहासिक संस्थागतवाद (हिस्टोरिकल इंस्टीट्यूशनलिज्म) का सहारा लेते हुए, यह लेख तर्क देता है कि अफ्रीका में चीन की विशिष्ट मानवीय सहभागिता (1950-2022) केवल राजनीतिक हितों या सॉफ्ट पावर का एक उपकरण मात्र नहीं है, बल्कि तीन संचयी तंत्रों—द्विपक्षीय पथ-निर्भरता (बाइलेटरल पाथ डिपेंडेंस), राहत और विकास के संस्थागत युग्मन (इंस्टीट्यूशनल कपलिंग), और मंच अभिसरण (प्लेटफॉर्म कन्वर्जेंस)—का संचित परिणाम है, जिन्होंने एक वंशावली रूप से विशिष्ट गैर-पश्चिमी मानवीय स्वरूप को आकार दिया है।
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जब राष्ट्र संकट के समय दूसरों की मदद के लिए हाथ बढ़ाते हैं, तो वे केवल आपूर्ति नहीं सौंपते; वे एक प्रणाली का निर्माण करते हैं। यह प्रणाली आदतों, नियमों और उस तरीके से बनी है जिससे लोग वास्तव में एक स्थान से दूसरे स्थान तक पैसा और दवा पहुँचाते हैं। दशकों से, पर्यवेक्षकों ने अफ्रीका में चीन द्वारा सहायता भेजने का अवलोकन किया है और अनुमान लगाने की कोशिश की है कि ऐसा क्यों किया जाता है। कुछ ने कहा कि यह राजनीतिक मित्र खरीदने का एक तरीका था। अन्य ने तर्क दिया कि यह दुनिया के सामने चीन को अच्छा दिखाने के लिए एक प्रदर्शन था। एक तीसरे समूह ने गौर किया कि मदद करने के बारे में चीन के शब्द 1960 के दशक से एक समान रहे हैं, जो एक गहरे, अपरिवर्तनीय दर्शन का सुझाव देते हैं। लेकिन ये सभी दृष्टिकोण एक ही कमी साझा करते हैं। वे चीन द्वारा सहायता देने के तरीके को एक तैयार उत्पाद के रूप में देखते हैं और यह पूछते हैं कि इसका क्या अर्थ है, बिना यह पूछे कि इसे मूल रूप से कैसे बनाया गया था। वे घर को देखते हैं लेकिन नींव और ईंटें बिछाने के लिए उपयोग किए गए औजारों को अनदेखा कर देते हैं।
यह लेख एक अलग प्रश्न पूछता है। यह सहायता भेजने के वास्तविक कार्य को सत्तर वर्षों तक देखता है ताकि यह देखा जा सके कि मदद करने की एक विशिष्ट शैली कैसे आकार लेती है। लेखक अपनी खोज के मार्गदर्शन के लिए दो विचारों का उपयोग करते हैं। पहला, वे "अभ्यास" (प्रैक्टिस) को देखते हैं, जिसका अर्थ है वे अनकहे, नियमित तरीके जिनसे लोग बिना हर कदम के बारे में सोचे अपना काम करना जानते हैं। दूसरा, वे "पथ निर्भरता" (पाथ डिपेंडेंस) को देखते हैं, एक ऐसी अवधारणा जो बताती है कि कैसे एक प्रारंभिक विकल्प एक प्रणाली को एक निश्चित मार्ग पर लॉक कर सकता है, जिससे उसे बदलना कठिन हो जाता है, भले ही उस विकल्प के मूल कारण समाप्त हो गए हों। इन विचारों को जोड़कर, शोधकर्ता इस बात का पता लगाते हैं कि चीन के मानवीय कार्य करने का अनूठा तरीका किसी एक मीटिंग रूम में डिजाइन नहीं किया गया था, बल्कि यह धीरे-धीरे, परत-दर-परत, एक नदी के तल में जमा होने वाले अवसाद (सेडिमेंट) की तरह विकसित हुआ।
कहानी 1950 और 1960 के दशक में शुरू होती है, जब चीन दुनिया के मुख्य संगठनों से अलग-थलग था। वह संयुक्त राष्ट्र या अन्य वैश्विक समूहों के माध्यम से धन नहीं भेज सकता था क्योंकि उसे उनमें शामिल होने की अनुमति नहीं थी। इसके बजाय, उसे अफ्रीकी देशों के साथ सीधे, एक समय में एक देश के साथ व्यवहार करना पड़ा। चीनी डॉक्टरों और नर्सों को अफ्रीका के विशिष्ट प्रांतों में भेजा गया, और आपूर्ति चीनी शहरों से सीधे अफ्रीकी राजधानियों में भेजी गई। इसने जोड़ों में काम करने की एक आदत बनाई: एक चीनी प्रांत हमेशा एक अफ्रीकी देश के लिए जिम्मेदार होगा। समय के साथ, यह एकमात्र तरीका बन गया जिसे प्रणाली जानती थी। 1971 में चीन को संयुक्त राष्ट्र में शामिल होने की अनुमति मिलने के बाद भी, उसने वैश्विक प्रणाली की ओर रुख नहीं किया। पुरानी आदत बहुत मजबूत थी। लोग, कागजी कार्रवाई और संबंध पहले से ही प्रत्यक्ष, देश-से-देश के सौदों के लिए बने हुए थे। एक नई प्रणाली में बदलना बहुत कठिन और महंगा होता, इसलिए पुराना तरीका जारी रहा।
जैसे-जैसे दशक बीतते गए, एक दूसरा पैटर्न उभरा। पश्चिम में, आपातकालीन राहत और दीर्घकालिक विकास को आमतौर पर अलग-अलग बक्सों में रखा जाता है। एक टीम बाढ़ और अकाल को संभालती है, जबकि दूसरी टीम भविष्य के लिए स्कूल और अस्पताल बनाती है। चीन ने कभी भी वह विभाजन नहीं किया। जिन अधिकारियों ने दीर्घकालिक चिकित्सा सहयोग का प्रबंधन किया, उन्होंने ही आपातकालीन खाद्य सहायता भी संभाली। एक ही बजट ने दोनों के लिए भुगतान किया। इसका मतलब था कि जब कोई संकट आया, तो प्रतिक्रिया एक अचानक, अलग घटना नहीं थी जो आपात स्थिति समाप्त होने पर खत्म हो जाती। इसके बजाय, आपातकालीन कार्य दीर्घकालिक संबंधों में बुना हुआ था। एक टीम जो महामारी को रोकने के लिए भेजी गई, वह स्थानीय डॉक्टरों को प्रशिक्षित करने के लिए वहीं रुक जाएगी। सूखे के दौरान भोजन की खेप कृषि में सुधार की व्यापक योजना का हिस्सा होगी। तत्काल मदद और दीर्घकालिक विकास का यह "जुड़ाव" (कपलिंग) तत्काल सहायता और दीर्घकालिक विकास का एक परिभाषित लक्षण बन गया, इसलिए नहीं कि यह कोई चतुर नया विचार था, बल्कि इसलिए क्योंकि प्रणाली को उन्हें अलग करने के लिए कभी डिजाइन ही नहीं किया गया था।
2000 के दशक में, एक तीसरी परत जोड़ी गई। चीन ने नए मंच और कोष बनाए, जैसे कि चीन-अफ्रीका सहयोग मंच और बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव। ये बड़े, सार्वजनिक मंच थे जो आधुनिक, वैश्विक संस्थानों की तरह दिखते थे। हालाँकि, उन्होंने पुराने अभ्यासों को बदला नहीं। इसके बजाय, उन्होंने मौजूदा प्रणाली के चारों ओर एक नए खोल (शेल) के रूप में कार्य किया। नए प्लेटफार्मों ने चीन को अपने काम को बड़े पैमाने पर करने और एक साथ कई देशों से बात करने की अनुमति दी, लेकिन सहायता की वास्तविक डिलीवरी अभी भी पुराने, प्रत्यक्ष चैनलों के माध्यम से हुई। नए ढांचों ने पुराने अभ्यासों को दृश्यमान और प्रबंधित करने में आसान बना दिया, लेकिन उन्होंने मूल पद्धति को नहीं बदला। द्विपक्षीय सौदे और आपातकालीन एवं दीर्घकालिक मदद का मिश्रण इंजन बना रहा, जबकि नए प्लेटफॉर्म चेसिस के रूप में काम करते रहे।
शोधकर्ताओं ने कोविड-19 महामारी के प्रति चीन की प्रतिक्रिया को देखकर इस सिद्धांत का परीक्षण किया। जब अफ्रीका में टीकों की आवश्यकता थी, तो चीन ने उन्हें किसी एकल, केंद्रीकृत वैश्विक पूल के माध्यम से नहीं भेजा। इसके बजाय, उसने उन्हें उन्हीं पुराने, प्रत्यक्ष चैनलों के माध्यम से भेजा। इसने चालीस-सात विभिन्न अफ्रीकी देशों के साथ अलग-अलग सौदे किए। इसने चिकित्सा दल उन्हीं चीनी प्रांतों से भेजे जो पचास वर्षों से उन देशों में काम कर रहे थे। टीके केवल एक बार का उपहार नहीं थे; वे अस्पतालों के निर्माण और कर्मचारियों को प्रशिक्षित करने की दीर्घकालिक योजनाओं के साथ जुड़े हुए थे। महामारी की प्रतिक्रिया ने सिद्ध कर दिया कि यह प्रणाली किसी विशिष्ट युग के लिए एक अस्थायी रणनीति नहीं थी, बल्कि काम करने का एक गहराई से समाहित तरीका था जो राजनीति, अर्थशास्त्र और वैश्विक शक्ति के बदलावों के बावजूद जीवित रहा।
यह अध्ययन इस विचार को चुनौती देता है कि चीन की सहायता केवल राजनीतिक लाभ का एक उपकरण या कैमरों के लिए एक प्रदर्शन है। हालांकि वे चीजें हो सकती हैं, लेकिन वे इस बात का कारण नहीं हैं कि प्रणाली इस रूप में क्यों दिखती है। चीनी सहायता का आकार तीन चीजों के परिणामस्वरूप है जो समय के साथ घटित हुईं: पड़ोसियों के साथ सीधे काम करने की प्रारंभिक आदत, आपातकालीन मदद को दीर्घकालिक विकास के साथ मिलाने का निर्णय, और नए मंचों का जुड़ना जिन्होंने पुराने अभ्यासों को तोड़े बिना उन्हें लपेट लिया। लेखक तर्क देते हैं कि यह चीन द्वारा पश्चिम की नकल करने या उसे बदलने की कोशिश करने का मामला नहीं है। यह मानवीयता का एक विशिष्ट रूप है जो अपने स्वयं के इतिहास से विकसित हुआ है। यह एक ऐसी प्रणाली है जिसने चीजों को एक निश्चित तरीके से करना सीखा, और फिर उन्हें करता रहा, भले ही उसके आसपास की दुनिया बदल गई हो।
यह निष्कर्ष महत्वपूर्ण है क्योंकि यह हमारी समझ को बदल देता है। लंबे समय तक, विद्वानों ने माना है कि सभी सहायता दाता धीरे-धीरे एक ही मानक मॉडल की ओर बढ़ रहे हैं, या वे सभी केवल अपने स्वयं के स्वार्थ में कार्य कर रहे हैं। यह शोध पत्र सुझाव देता है कि विभिन्न दाता अपने स्वयं के अद्वितीय इतिहास और दिनचर्या के आधार पर मदद करने की पूरी तरह से अलग शैलियाँ विकसित कर सकते हैं। चीन का मदद करने का तरीका कोई गलती या अस्थायी चरण नहीं है; यह एक स्थिर, संचित संरचना है जिसे सात दशकों में बनाया गया है। यह दिखाता है कि जिस तरह से हम दूसरों की मदद करते हैं वह केवल इस बारे में नहीं है कि हम क्या कहते हैं या हम क्या चाहते हैं, बल्कि इस बारे में है कि हमने वास्तव में बहुत लंबे समय से क्या किया है। अतीत की आदतें वर्तमान को आकार देना जारी रखती हैं, जिससे एक ऐसी सहायता का निर्माण होता है जो भविष्य के साथ-साथ इतिहास के बारे में भी उतनी ही है।
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