How a Humanitarian Form Takes Shape: Practice Sedimentation and China’s Engagement with Africa, 1950-2022

国家が危機に瀕した他国への支援に手を差し伸べる際、彼らは単に物資を送り届けるだけではなく、一つの「システム」を構築している。このシステムは、習慣、規則、そして人々が実際に資金や医薬品をある場所から別の場所へと動かす方法によって構成されている。数十年にわたり、観察者たちは中国がアフリカへ援助を送る様子を注視し、その理由を推測しようとしてきた。ある者は、それが政治的な友人を買うための手段であると言った。またある者は、中国を世界に対して良く見せるためのパフォーマンスであると主張した。第三のグループは、支援に関する中国の言葉が1960年代から変わっていないことに注目し、そこには深く不変の哲学があることを示唆した。しかし、これらの見解にはすべて「盲点」がある。彼らは中国の援助の届け方を「完成された製品」として扱い、それが何を意味するかを問うているが、そもそもそれがどのように構築されたのかを問うていないのである。彼らは家を見ているが、その土台や、レンガを積むために使われた道具には目を向けていない。

本稿は異なる問いを投げかける。支援を送るという実際の作業を70年間にわたって検証することで、どのようにして特定の支援スタイルが形成されてきたのかを探るものである。著者らは、探索を進める上で二つの概念を用いている。第一に、「プラクティス（実践）」である。これは、あらゆるステップをいちいち考える必要もなく、人々が自分の仕事をどのようにこなすべきかを知っているという、明文化されていない日常的なやり方のことである。第二に、「経路依存性」である。これは、初期の選択がいかにシステムを特定の軌道に固定し、たとえその選択の当初の理由が消失した後であっても、変更を困難にするかを説明する概念である。これらの概念を組み合わせることで、研究者たちは、中国独自の人間道的な仕事の進め方が、一つの会議室で設計されたものではなく、川底に堆積する沈殿物のように、長い年月をかけて層を成しながらゆっくりと成長してきた過程を辿っている。

物語は、中国が世界の主要な組織から孤立していた1950年代から1960年代に始まる。中国は国際連合などのグローバルな組織に参加することを許されていなかったため、それらを通じて資金を送ることができなかった。その代わりに、中国はアフリカの国々と一国ずつ直接やり取りしなければならなかった。中国の医師や看護師はアフリカの特定の州へと派遣され、物資は中国の都市からアフリカの首都へと直接送られた。これにより、「一つの中国の省が常に一つのアフリカの国に対して責任を持つ」というペアリングの習慣が生まれた。時を経て、これがシステムが知る唯一の動作方法となった。1971年に中国が国際連合への加入を認められた後も、中国はグローバルなシステムへと切り替えることはなかった。古い習慣があまりにも強固だったからである。人々、書類、そして関係性は、すでに直接的な二国間交渉のために構築されていた。新しいシステムへの移行はあまりにも困難でコストがかかるため、古いやり方が継続されたのである。

数十年の月日が流れる中で、第二のパターンが現れた。西洋では、緊急救援と長期的な開発は通常、別々の箱に分けられている。あるチームは洪水や飢饉を扱い、別のチームは将来のための学校や病院を建設する。中国はこの分離を行わなかった。長期的な医療協力を取り仕切る官僚が、緊急の食糧援助も扱ったのである。同じ予算が両方に支払われた。このことは、危機が発生した際、その対応が緊急時が終われば終了するような、突発的で孤立したイベントではないことを意味した。むしろ、緊急時の仕事は長期的な関係の中に織り込まれたのである。感染症を阻止するために派遣されたチームは、現地の医師を訓練するためにそのまま留まる。干ばつの際の食糧出荷は、農業を改善するためのより広範な計画の一部となる。この「即時的な援助」と「長期的な成長」の結合（カップリング）は、それが巧妙な新しいアイデアであったからではなく、システムがそれらを分離するように設計されていなかったために、決定的な特徴となった。

2000年代に入ると、第三の層が加えられた。中国は、中国・アフリカ協力フォーラムや「一帯一路」構想といった、新しいフォーラムや基金を創設した。これらは現代的でグローバルな機関のように見える、大規模で公的なプラットフォームであった。しかし、これらは古い習慣に取って代わるものではなかった。むしろ、既存のシステムの周囲を覆う「新しい殻」として機能した。新しいプラットフォームによって、中国は規模を拡大し、多くの国と同時に対話することが可能になったが、実際の援助の提供は依然として古い直接的なルートを通じて行われた。新しい構造体は古い習慣を可視化し、管理しやすくしたが、核心となる手法を変えることはなかった。二国間の取引と、緊急援助と長期的な発展の混合こそがエンジンであり、新しいプラットフォームはシャーシ（車台）の役割を果たしたのである。

研究者たちは、中国の新型コロナウイルスパンデミックへの対応を見ることで、この理論を検証した。ワクチンが必要となった際、中国は単一の中央集権的なグローバルなプールを通じて送るのではなく、以前と同じ古い直接的なルートを通じて送った。中国は47の異なるアフリカ諸国と個別の合意を結んだ。そして、50年間にわたってそれらの国々で活動してきたのと同じ中国の省から医療チームを派遣した。ワクチンは単なる一度限りの贈り物ではなく、病院の建設やスタッフの訓練といった長期的な計画とセットで提供された。パンデミックへの対応は、このシステムが特定の時代のための一時的な戦略ではなく、政治、経済、そしてグローバルな権力の変化を生き抜いてきた、深く根付いた働き方であることを証明した。

この研究は、中国の援助が単なる政治的利益のための道具や、カメラに向けたパフォーマンスであるという考えに異議を唱えている。それらが起こり得るとしても、それらがシステムのあり方を決定づけた理由ではない。中国の援助の形状は、三つの事象が時間をかけて積み重なった結果である。すなわち、隣人と直接働くという初期の習慣、緊急援助と長期的な発展を混在させるという決定、そして、古い習慣を壊すことなくそれらを包み込む新しいプラットフォームの追加である。著者らは、これは中国が西洋を模倣したり、西洋に取って代わろうとしたりしている事例ではないと主張している。それは、自らの歴史から成長してきた、独自の形態を持つ人道主義である。それは、あるやり方で物事を行うことを学び、そして、周囲の世界が変わったとしても、そのやり方を継続してきたシステムなのである。

この発見が重要なのは、それが私たちの世界の理解を変えるからである。長い間、学術界では、すべての援助ドナーは緩やかに共通の標準モデルへと向かっているか、あるいは単にそれぞれの自己利益のために行動しているのだと想定されてきた。本稿は、異なるドナーは、それぞれの独自の歴史とルーチンに基づいて、全く異なるスタイルの支援を発展させ得ることを示唆している。中国の支援のあり方は、間違いや一時的なフェーズではなく、70年間にわたって築き上げられてきた、安定した堆積した構造物である。それは、他者を助ける方法とは、単に私たちが何を語り、何を望むかだけではなく、私たちが長い間、実際に何を行ってきたかによって決まるということを示している。過去の習慣が現在を形作り続け、歴史そのものが未来を形作るような形の援助を生み出しているのである。