Policy coherence between industrialization and poverty reduction in Ethiopian development planning from 2002 to 2030
यह अध्ययन 2002 से 2030 तक की पांच इथियोपियाई राष्ट्रीय विकास योजनाओं का विश्लेषण करता है और पाता है कि जबकि औद्योगीकरण को निरंतर रूप से गरीबी उन्मूलन से रूपक रूप से जोड़ा गया है, पृथक संस्थानों, विविध संसाधन आवंटन और साझा लक्ष्यों के अभाव के कारण परिचालन नीतिगत सामंजस्य में क्रमिक रूप से गिरावट आई है, जो अंततः औद्योगीकरण की निर्धन-अनुकूल क्षमता की व्यवस्थित प्राप्ति को रोकने में विफल रहा है।
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द दशकों से, अर्थशास्त्री और नीति निर्माता एक ही, जिद्दी सवाल पर बहस कर रहे हैं: क्या एक बढ़ती अर्थव्यवस्था स्वतः ही गरीब लोगों को बेहतर बनाती है? प्रचलित आशा यह रही है कि यदि कोई राष्ट्र कारखाने बनाता है, व्यापार का विस्तार करता है, और अपने औद्योगिक उत्पादन को बढ़ावा देता है, तो परिणामी धन स्वाभाविक रूप से सभी तक नीचे की ओर बहेगा, जिससे नौकरियां पैदा होंगी और सबसे गरीब नागरिकों की आय बढ़ेगी। यह विचार 'नीतिगत सामंजस्य' (पॉलिसी कोहेरेंस) नामक एक अवधारणा पर निर्भर करता है, जिसका सीधा अर्थ है कि सरकार की योजना के विभिन्न हिस्से एक एकल, एकीकृत मशीन की तरह एक साथ काम करते हैं, न कि अलग-अलग, असंबद्ध टुकड़ों के रूप में। जब कोई देश अपनी विकास रणनीति तैयार करता है, तो उसे यह तय करना होता है कि उसके औद्योगिक लक्ष्य और गरीबी-निवारण लक्ष्य एक ही ताने-बाने में बुने हुए हैं या उन्हें अलग-अलग दिशाओं में खींचा जा रहा है। यदि योजनाएं सामंजस्यपूर्ण हैं, तो कारखाने बनाने के लिए उपयोग किए जाने वाले उपकरण वही होने चाहिए जिनका उपयोग लोगों को गरीबी से बाहर निकालने के लिए किया जाता है। यदि वे नहीं हैं, तो एक देश में अर्थव्यवस्था तो बढ़ सकती है, लेकिन उसके सबसे गरीब नागरिक वहीं फंसे रह सकते हैं, क्योंकि दोनों उद्देश्यों को अलग-अलग टीमों द्वारा, अलग-अलग बजट और अलग-अलग प्राथमिकताओं के साथ प्रबंधित किया जा रहा होता है।
इथियोपिया में, एक ऐसा राष्ट्र जिसने दो दशकों से अधिक समय से तीव्र आर्थिक विकास का अनुसरण किया है, शोधकर्ताओं ने यह देखने के लिए अध्ययन किया कि क्या इस देश की आधिकारिक योजनाओं में औद्योगिक विकास और गरीबी उन्मूलन के बीच वास्तव में यह सैद्धांतिक संबंध मौजूद है। हवासा विश्वविद्यालय के हबीबा मोहम्मद यिमम और सहयोगियों के नेतृत्व वाली टीम ने 2002 से 2030 तक फैले पांच क्रमिक राष्ट्रीय विकास दस्तावेजों का परीक्षण किया। ये दस्तावेज देश के भविष्य के लिए इसके रोडमैप का प्रतिनिधित्व करते हैं, जो यह रेखांकित करते हैं कि सरकार कैसे अपनी अर्थव्यवस्था को बदलने और अपने लोगों के जीवन को सुधारने का इरादा रखती है। शोधकर्ताओं ने यह नहीं देखा कि योजनाओं को वास्तविक दुनिया में कितनी सफलतापूर्वक लागू किया गया; इसके बजाय, उन्होंने यह देखने के लिए योजनाओं के पाठ (टेक्स्ट) का विश्लेषण किया कि विचारों को कैसे लिखा गया था। उन्होंने उद्योगों के निर्माण वाले खंडों और गरीबों की मदद करने वाले खंडों के बीच विशिष्ट संबंधों की तलाश की। उन्होंने जांच की कि क्या लक्ष्य स्पष्ट रूप से बताए गए थे, क्या दोनों उद्देश्यों के लिए समान उपकरणों का उपयोग किया गया था, क्या लक्षित समूह समान थे, और क्या पैसा एक ही स्रोतों से आ रहा था।
अध्ययन एक ऐसी कहानी प्रकट करता है जो एकता के वादे के साथ शुरू होती है लेकिन धीरे-धीरे अलगाव की ओर बढ़ती है। 2000 के दशक की शुरुआत में लिखे गए शुरुआती दौर के दस्तावेजों में, सरकार ने औद्योगिक विकास को गरीबी उन्मूलन से स्पष्ट रूप से जोड़ा था। दस्तावेज़ कृषि को एक सेतु के रूप में बोलते थे, जिसमें किसानों की मदद करने और छोटे व्यवसायों के निर्माण के लिए एक ही रणनीतियों का उपयोग किया जाता था। भाषा सीधी थी, और संसाधन अक्सर एक एकल बजट में एक साथ रखे जाते थे। हालांकि, जैसे-जैसे समय बीता, यह संबंध टूटने लगा। जब शोधकर्ताओं ने 2010 के दशक के और वर्तमान दशक के योजना का अध्ययन किया जो 2030 तक चल रही है, तो दोनों लक्ष्य तेजी से दूर होते गए। हालांकि बाद के दस्तावेजों में गरीबी उन्मूलन का उल्लेख किया गया था, लेकिन यह अक्सर अस्पष्ट भाषा में दबा हुआ था या एक माध्यमिक परिणाम के रूप में माना गया था जो अपने आप होगा। इसके विपरीत, औद्योगिक विस्तार के लक्ष्य मुखर, विशिष्ट और प्रभावशाली हो गए।
शोधकर्ताओं ने पाया कि इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए सरकार के तरीके भी अलग हो गए। शुरुआत में, एक ही कार्यक्रम गरीबों और औद्योगिक क्षेत्र दोनों की मदद के लिए डिज़ाइन किए गए थे। लेकिन बाद के वर्षों में, औद्योगिक विकास के उपकरण—जैसे कि कारखानों के लिए विशेष क्षेत्र, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और निर्माताओं के लिए बड़े ऋण—गरीबी निवारण के उपकरणों से भिन्न हो गए, जो सुरक्षा जाल, खाद्य सुरक्षा कार्यक्रमों और सामाजिक सहायता तक सीमित थे। इन योजनाओं द्वारा लक्षित लोग भी अलग हो गए। शुरुआत में, कुछ समानता थी, लेकिन अंततः, औद्योगिक योजनाओं ने निजी कंपनियों और निवेशकों पर ध्यान केंद्रित किया, जबकि गरीबी योजनाओं ने कमजोर परिवारों, महिलाओं और बेरोजगारों पर ध्यान केंद्रित किया, जिसमें दोनों समूहों को जोड़ने का बहुत कम प्रयास किया गया।
सबसे महत्वपूर्ण निष्कर्ष धन (फंडिंग) से संबंधित है। शुरुआती योजनाओं में, दोनों औद्योगिक और सामाजिक कार्यक्रमों को एक ही राष्ट्रीय बजट के माध्यम through वित्तपोषित किया गया था, जो एक एकीकृत दृष्टिकोण का सुझाव देता था। समय के साथ, यह नाटकीय रूप से बदल गया। औद्योगिक क्षेत्र बड़े पैमाने पर 'ऑफ-बजट' वित्तपोषण, जैसे कि विशेष ऋण और क्रेडिट लाइनों पर निर्भर होने लगा जो मानक सरकारी व्यय प्रणाली के बाहर संचालित होते थे। इस बीच, गरीबी उन्मूलन के प्रयास नियमित, अक्सर सीमित, राष्ट्रीय बजट के भीतर ही सख्ती से बंधे रहे। इसने दो समानांतर वित्तीय पथ बना दिए: उद्योग के लिए एक अच्छी तरह से वित्तपोषित और अलग पथ, और गरीबों के लिए एक दूसरा पथ। इन क्षेत्रों के प्रबंधन के लिए जिम्मेदार संस्थान भी पूरी तरह से अलग रहे, जहाँ विभिन्न मंत्रालय और एजेंसियां साइलो (अलग-थलग इकाइयों) में काम करती थीं, और कभी भी अपने काम का समन्वय नहीं करती थीं।
अध्ययन निष्कर्ष निकालता है कि हालांकि इथियोपिया सरकार का बयान (रेटोरिक) निरंतर यह दावा करता रहता है कि औद्योगिकीकरण गरीबी को कम करेगा, लेकिन वास्तविक नीतियों का डिज़ाइन एक अलग कहानी बताता है। योजनाएं एक ऐसी सामंजस्यपूर्ण रणनीति से विकसित होकर एक ऐसी प्रणाली में बदल गई हैं जहाँ वे अलग-अलग, समानांतर पथों के रूप में कार्य करती हैं। लेखकों का सुझाव है कि यह संरचनात्मक अलगाव ही वह कारण है जिससे इथियोपिया के तीव्र आर्थिक विकास के लाभ उस व्यापक गरीबी उन्मूलन में परिवर्तित नहीं हो पाए जिसका वादा किया गया था। शोध संकेत देता है कि विकास को वास्तव में गरीबों की मदद करने के लिए, यह मान लेना पर्याप्त नहीं है कि यह स्वतः होगा; नीतियों को जानबूझकर दोनों को जोड़ने के लिए डिज़ाइन किया जाना चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि समान संस्थान, उपकरण और फंडिंग स्रोत आर्थिक विस्तार और सामाजिक कल्याण दोनों को प्राप्त करने के लिए एक साथ काम करें। इस जानबूझकर किए गए संरेखण के बिना, यह वादा कि 'बढ़ता ज्वार सभी नावों को ऊपर उठाएगा', केवल कागज पर लिखे शब्द बनकर रह जाएगा, जो इस वास्तविकता से कटा हुआ होगा कि अर्थव्यवस्था का वास्तव में प्रबंधन कैसे किया जाता है।
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