Policy coherence between industrialization and poverty reduction in Ethiopian development planning from 2002 to 2030
Este estudo analisa cinco planos nacionais de desenvolvimento da Etiópia de 2002 a 2030 e constata que, embora a industrialização esteja consistentemente vinculada retoricamente à redução da pobreza, a coerência de políticas operacionais declinou progressivamente devido a instituições segregadas, alocação divergente de recursos e uma falta de metas compartilhadas, impedindo, em última análise, a realização sistemática do potencial pró-pobre da industrialização.
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Durante décadas, economistas e formuladores de políticas têm debatido uma questão única e persistente: o crescimento de uma economia torna automaticamente os pobres mais prósperos? A esperança predominante tem sido a de que, se uma nação construir fábricas, expandir o comércio e impulsionar sua produção industrial, a riqueza resultante fluirá naturalmente para todos, criando empregos e elevando a renda dos cidadãos mais pobres. Essa ideia baseia-se num conceito chamado coerência de políticas, que significa simplesmente que diferentes partes de um plano governamental trabalham juntas como uma máquina única e unificada, em vez de como peças separadas e desconectadas. Quando um país desenha sua estratégia de desenvolvimento, deve decidir se seus objetivos industriais e seus objetivos de redução da pobreza estão tecidos na mesma trama ou se estão sendo puxados em direções diferentes. Se os planos forem coerentes, as ferramentas usadas para construir fábricas também devem ser as ferramentas usadas para tirar as pessoas da pobreza. Se não forem, um país pode ver sua economia crescer enquanto seus cidadãos mais pobres permanecem estagnados, porque os dois objetivos estão sendo geridos por equipes diferentes, com orçamentos e prioridades diferentes.
Na Etiópia, uma nação que tem buscado um crescimento econômico rápido por mais de duas décadas, pesquisadores buscaram ver se este elo teórico entre o crescimento industrial e a redução da pobreza realmente existe nos planos oficiais do país. A equipe, liderada por Habiba Mohammed Yimam e colegas da Universidade de Hawassa, examinou cinco documentos sucessivos de desenvolvimento nacional abrangendo de 2002 a 2030. Esses documentos representam o roteiro do país para o futuro, delineando como o governo pretendia transformar sua economia e melhorar a vida de seu povo. Os pesquisadores não observaram se os planos foram executados com sucesso no mundo real; em vez disso, analisaram o texto dos próprios planos para ver como as ideias foram escritas. Eles procuraram conexões específicas entre as seções sobre construção de indústrias e as seções sobre ajuda aos pobres. Eles verificaram se os objetivos eram declarados claramente, se as mesmas ferramentas eram usadas para ambos os propósitos, se os mesmos grupos de pessoas eram visados e se o dinheiro vinha das mesmas fontes.
O estudo revela uma história de um plano que começa com uma promessa de unidade, mas que lentamente deriva para a separação. Nos planos mais antigos, escritos no início dos anos 2000, o governo vinculava explicitamente o crescimento industrial à redução da pobreza. Os documentos falavam da agricultura como uma ponte, usando as mesmas estratégias para ajudar os agricultores e para construir pequenos negócios. A linguagem era direta, e os recursos eram frequentemente reunidos em um único orçamento. No entanto, conforme o tempo passou, essa conexão começou a se desgastar. Na época em que os pesquisadores analisaram os planos da década de 2010 e o atual plano decenal que corre até 2030, os dois objetivos tornaram-se cada vez mais distantes. Embora os documentos posteriores ainda mencionassem a redução da pobreza, ela era frequentemente enterrada em uma linguagem vaga ou tratada como um resultado secundário que aconteceria por conta própria. Em contraste, os objetivos para a expansão industrial tornaram-se barulhentos, específicos e dominantes.
Os pesquisadores descobriram que a maneira como o governo planejava alcançar esses objetivos também se dividiu. No início, os mesmos programas eram desenhados para ajudar tanto os pobres quanto o setor industrial. Mas, nos anos seguintes, as ferramentas para o crescimento industrial — tais como zonas especiais para fábricas, transferências de tecnologia e grandes empréstimos para fabricantes — tornaram-se distintas das ferramentas para a redução da pobreza, que se limitavam a redes de proteção social, programas de segurança alimentar e auxílio social. As pessoas visadas por esses planos também divergiram. No início, havia alguma sobreposição, mas eventualmente, os planos industriais focaram em empresas privadas e investidores, enquanto os planos de pobreza focaram em famílias vulneráveis, mulheres e desempregados, com muito pouco esforço para conectar os dois grupos.
Talvez a descoberta mais reveladora diga respeito ao dinheiro. Nos primeiros planos, tanto os programas industriais quanto os sociais eram financiados através do mesmo orçamento nacional, sugerindo uma abordagem unificada. Com o tempo, isso mudou dramaticamente. O setor industrial começou a depender de enormes quantidades de financiamento fora do orçamento, como empréstimos especiais e linhas de crédito que operavam fora do sistema padrão de gastos governamentais. Enquanto isso, os esforços de redução da pobreza permaneceram estritamente limitados ao orçamento nacional regular, que é frequentemente limitado. Isso criou duas trilhas financeiras paralelas: uma bem financiada e separada para a indústria, e outra para os pobres. As instituições responsáveis por gerir essas áreas também permaneceram completamente separadas, com diferentes ministérios e agências operando em silos, nunca verdadeiramente coordenando seu trabalho.
O estudo conclui que, embora a retórica do governo etíope continue a afirmar que a industrialização reduzirá a pobreza, o desenho real das políticas conta uma história diferente. Os planos evoluíram de uma estratégia coerente onde os dois objetivos se apoiavam mutuamente para um sistema onde operam como trilhas paralelas e separadas. Os autores sugerem que esta separação estrutural é a razão pela qual os benefícios do rápido crescimento econômico da Etiópia não se traduziram na redução generalizada da pobreza que foi prometida. A pesquisa indica que, para o crescimento realmente ajudar os pobres, ele não pode ser assumido como algo automático; as políticas devem ser intencionalmente desenhadas para ligar os dois, garantindo que as mesmas instituições, ferramentas e fluxos de financiamento trabalhem juntos para alcançar tanto a expansão econômica quanto o bem-estar social. Sem esse alinhamento deliberado, a promessa de que uma maré crescente elevará todos os barcos permanece apenas palavras no papel, desconectadas da realidade de como a economia é realmente gerida.
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