Asymmetrical structuralist analysis of institutional coordination and ecological integration in localising urban climate governance across Pune and Curitiba
Questo articolo impiega un'analisi strutturalista asimmetrica per dimostrare come la frammentata coordinazione istituzionale di Pune conduca a una grave degradazione ecologica, mentre il modello di pianificazione integrato e duraturo di Curitiba localizzi con successo gli SDG 11 e 13 attraverso un'efficace infrastruttura verde-blu e una governance trasversale.
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Le città sono i luoghi in cui il cambiamento climatico colpisce più duramente e dove le soluzioni devono mettere radici. Con l'aumento della popolazione nelle aree urbane, specialmente nel mondo in via di sviluppo, la pressione sui sistemi locali cresce. La sfida non riguarda solo la costruzione di muri più forti o la piantumazione di più alberi; riguarda il modo in cui le persone che gestiscono una città si organizzano. Una città è una macchina complessa fatta di regole, dipartimenti e confini. Quando queste regole non corrispondono al modo in cui la natura funziona realmente, il sistema si rompe. Per esempio, un fiume non smette di scorrere solo perché attraversa il confine di una città, eppure l'agenzia governativa responsabile di quel fiume potrebbe avere potere solo fino a una specifica strada. Questo disallineamento tra le mappe umane e i paesaggi naturali è il problema centrale che questa ricerca esplora. Lo studio esamina come diversi modi di organizzare il potere — alcuni in cui molti gruppi lavorano insieme, altri in cui un singolo gruppo guida — cambino la capacità di una città di sopravvivere a inondazioni, calore e inquinamento.
Due ricercatori, Vivek Singh e Gaurav Sushant, si sono posti l'obiettivo di comprendere questa dinamica confrontando due città molto diverse: Pune in India e Curitiba in Brasile. Entrambe le città crescono rapidamente e affrontano minacce simili derivanti da piogge intense e l'aumento delle temperature, ma hanno scelto percorsi differenti per gestire questi rischi. I ricercatori non si sono limitati a contare quanti parchi ha ogni città o quanto denaro ha speso. Invece, hanno scavato a fondo nei documenti ufficiali, nelle sentenze dei tribunali e nelle mappe urbanistiche che dettano come queste città vengano costruite. Hanno cercato l'architettura invisibile del processo decisionale: chi ha il potere di dire sì o no, la cui voce viene ascoltata e se i piani fatti oggi avranno ancora senso tra dieci anni. Il loro obiettivo era vedere se il modo in cui una città è governata determini se possa adattarsi a un clima che cambia o se rimanga intrappolata in un ciclo di danni e riparazioni.
L'indagine ha rivelato un netto contrasto tra le due città, a partire da come gestiscono l'acqua. A Pune, la gestione del fiume Mula-Mutha è divisa tra diverse agenzie. Un gruppo controlla il terreno, un altro gestisce il flusso dell'acqua e un terzo si occupa delle acque reflue. Poiché nessuna singola autorità ha il potere di coordinare tutti loro, i piani spesso entrano in conflitto. La città ha investito pesantemente nel rendere il fiume esteticamente gradevole, costruendo ampi camminamenti e piantando alberi lungo le rive. Tuttavia, questo focus sull'aspetto estetico è avvenuto a un costo. I ricercatori hanno scoperto che questi progetti di abbellimento hanno effettivamente danneggiato la capacità naturale del fiume di gestire le inondazioni. Indurendo le rive del fiume e rimuovendo i bordi morbidi e fangosi dove l'acqua solitamente penetra nel terreno, la città ha peggiorato le inondazioni. Inoltre, poiché le agenzie non comunicano tra loro, la città continua a scaricare tra i 177 e i 503 milioni di litri di acque reflue non trattate nel fiume ogni singolo giorno, nonostante possieda impianti di trattamento che dovrebbero pulirle. Il denaro viene speso per curare i sintomi piuttosto che la causa.
Al contrario, Curitiba opera sotto una strategia di pianificazione unica e unificata da decenni. Dal 1965, un istituto specifico è responsabile del coordinamento dell'uso del suolo, dei trasporti e dell'ambiente. Questa coerenza a lungo termine ha permesso alla città di lavorare con la natura anziché contro di essa. Invece di costruire muri di cemento per contenere le acque di inondazione, Curitiba ha trasformato le sue zone di esondazione in una rete di parchi e laghi di ritenzione. Quando piove intensamente, questi spazi verdi si riempiono d'acqua, agendo come una spugna che protegge il resto della città. Questo approccio ha preservato milioni di metri quadrati di spazi verdi e ha creato un sistema in cui la crescita della città non distrugge la sua rete di sicurezza ecologica. I ricercatori hanno notato che mentre Pune spende miliardi in progetti che spesso falliscono nel risolvere i problemi idrici sottostanti, Curitiba ha mantenuto un piano coerente che integra la natura nel tessuto stesso della città.
Tuttavia, lo studio ha anche rilevato che avere un piano unificato non è una soluzione perfetta. A Curitiba, la forte autorità centrale ha talvolta reso difficile per i cittadini comuni, specialmente quelli che vivono nei quartieri più poveri, avere un reale potere di parola su come la città viene plasmata. La pianificazione è efficiente, ma può essere rigida, e i benefici degli spazi verdi non sono sempre condivisi equamente. A Pune, il problema è l'opposto: c'è così tanta frammentazione che nessuno è veramente al comando, e le voci delle persone più vulnerabili vengono spesso ignorate a favore di potenti sviluppatori. I ricercatori hanno concluso che nessuna delle due città ha trovato l'equilibrio perfetto. Pune soffre di una mancanza di coordinamento, mentre Curitiba fatica con i limiti della propria struttura consolidata.
Il risultato centrale di questo lavoro è che la capacità di una città di sopravvivere al cambiamento climatico dipende meno dalla tecnologia che utilizza e più da quanto bene le sue istituzioni riescano a comunicare tra loro. Una città non può semplicemente "comprare" la propria uscita dal rischio climatico se le regole che la governano sono rotte. Lo studio suggerisce che, affinché le città nel mondo in via di sviluppo diventino davvero resilienti, devono creare organismi di governo che corrispondano alla scala stessa della natura. Un bacino fluviale non può essere gestito da una dozzina di dipartimenti diversi che non condividono informazioni; richiede una visione singola che connetta l'acqua, la terra e le persone che vi vivono. La strada da seguire non consiste nello scegliere tra un controllo stretto o la totale libertà, ma nel trovare un modo per coordinare i diversi gruppi affinché lavorino verso lo stesso obiettivo. Senza questo tipo di armonia istituzionale, anche i progetti più costosi falliranno nel proteggere le persone che ne hanno più bisogno.
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