Asymmetrical structuralist analysis of institutional coordination and ecological integration in localising urban climate governance across Pune and Curitiba
이 논문은 푸네의 파편화된 제도적 협력이 어떻게 심각한 생태적 퇴보를 초래하는 반면, 쿠리치바의 지속 가능하고 통합된 계획 모델은 효과적인 그린-블루 인프라와 범분야적 거버넌스를 통해 SDG 11과 13을 성공적으로 국지화하는지를 보여주기 위해 비대칭적 구조주의 분석을 채택한다.
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도시는 기후 변화가 가장 강력하게 타격을 입는 곳이자, 그 해결책이 뿌리 내려야 하는 곳입니다. 특히 개발도상국을 중심으로 더 많은 사람들이 도시 지역으로 이동함에 따라, 지역 시스템에 가해지는 압박은 커지고 있습니다. 과제는 단순히 더 튼튼한 벽을 쌓거나 나무를 더 많이 심는 것이 아닙니다. 그것은 도시를 운영하는 사람들이 어떻게 스스로를 조직하느냐에 관한 문제입니다. 도시는 규칙, 부서, 그리고 경계들로 이루어진 복잡한 기계와 같습니다. 이러한 규칙들이 실제 자연이 작동하는 방식과 일치하지 않을 때, 시스템은 무너집니다. 예를 들어, 강은 도시 경계선을 지난다고 해서 흐름을 멈추지 않지만, 그 강을 담당하는 정부 기관은 특정 거리까지만 권한을 가질 수 있습니다. 인간이 만든 지도와 자연 경관 사이의 이러한 불일치가 이 연구가 탐구하는 핵심 문제입니다. 이 연구는 여러 집단이 함께 협력하는 방식과 한 집단이 주도하는 방식 등 서로 다른 권력 조직 방식이 홍수, 열파, 오염으로부터 도시가 생존하는 능력에 어떤 변화를 주는지 살펴봅니다.
두 명의 연구자 비벡 싱(Vivek Singh)과 가우라브 수샨트(Gaurav Sushant)는 인도 푸네(Pune)와 브라질 쿠리치바(Curitiba)라는 매우 다른 두 도시를 비교함으로써 이 역동성을 이해하고자 했습니다. 두 도시 모두 빠르게 성장하고 있으며 폭우와 기온 상승이라는 유사한 위협에 직면해 있지만, 위험을 관리하기 위해 서로 다른 경로를 선택했습니다. 연구자들은 단순히 각 도시가 얼마나 많은 공원을 보유하고 있는지나 얼마나 많은 돈을 썼는지를 세지 않았습니다. 대신 그들은 도시가 어떻게 건설되는지를 규정하는 공식 문서, 법원 판결문, 그리고 계획 지도를 깊이 파고들었습니다. 그들은 의사결정의 '보이지 않는 건축 구조', 즉 누가 찬성 또는 반대를 말할 수 있는지, 누구의 목소리가 들리는지, 그리고 오늘 만들어진 계획이 10년 후에도 여전히 유효할지를 살펴보았습니다. 그들의 목표는 도시가 통치되는 방식이 기후 변화에 적응할 수 있게 만드는지, 아니면 피해와 복구의 순환 속에 갇혀 있게 만드는지를 확인하는 것이었습니다.
조사 결과, 두 도시 사이에는 물을 다루는 방식부터 극명한 대조가 나타났습니다. 푸네의 경우, 물라-무타(Mula-Mutha) 강의 관리는 여러 기관으로 나뉘어 있습니다. 한 그룹은 토지를 통제하고, 다른 그룹은 물의 흐름을 관리하며, 세 번째 그룹은 하수를 처리합니다. 단일한 권한을 가진 기관이 이들을 조율할 힘이 없기 때문에, 계획들은 자주 충돌합니다. 도시는 강을 아름답게 만드는 데 막대한 투자를 해왔으며, 강변을 따라 넓은 산책로를 만들고 나무를 심었습니다. 그러나 이러한 미관 중심의 접근은 대가를 치렀습니다. 연구자들은 이러한 미화 프로젝트가 홍수를 처리하는 강의 자연적인 능력을 실제로 저해했다는 사실을 발견했습니다. 강둑을 딱딱하게 굳히고 물이 땅으로 스며드는 부드러운 진흙 엣지를 제거함으로써, 도시는 홍수를 악화시켰습니다. 더욱이, 기관들이 서로 소통하지 않기 때문에, 정화 시설이 있음에도 불구하고 도시는 매일 1억 7,700만 리터에서 5억 3,000만 리터 사이의 미처리 하수를 강에 계속해서 방류하고 있습니다. 돈은 원인이 아닌 증상을 고치는 데 쓰이고 있는 것입니다.
대조적으로, 쿠리치바는 수십 년 동안 단일하고 통합된 계획 전략 아래 운영되어 왔습니다. 1965년 이후, 특정 연구소가 토지 이용, 교통, 환경을 조정하는 책임을 맡아왔습니다. 이러한 장기적인 일관성은 도시가 자연을 거스르는 대신 자연과 함께 작동할 수 있게 해주었습니다. 쿠리치바는 홍수를 막기 위해 콘크리트 벽을 쌓는 대신, 범람원을 공원과 저류지의 네트워크로 탈바꿈시켰습니다. 폭우가 내리면 이 녹지 공간들이 물을 채우며 스펀지 역할을 하여 도시의 나머지 부분을 보호합니다. 이러한 접근 방식은 수백만 제곱미터의 녹지 공간을 보존했을 뿐만 아니라, 도시의 성장이 생태적 안전망을 파괴하지 않는 시스템을 구축했습니다. 연구자들은 푸네가 근본적인 물 문제를 해결하지 못하는 프로젝트에 수십억을 쓰는 동안, 쿠리치바는 자연을 도시의 구조 자체에 통합하는 일관된 계획을 유지해 왔다고 언급했습니다.
그러나 연구는 통합된 계획을 갖는 것이 완벽한 해결책은 아니라는 점도 밝혀냈습니다. 쿠리치바에서는 강력한 중앙 집중식 권한이 때때로 일반 시민들, 특히 빈곤 지역 주민들이 도시 형성에 실질적인 목소리를 내는 것을 어렵게 만들었습니다. 계획은 효율적이지만 경직될 수 있으며, 녹지 공간의 혜택이 항상 평등하게 공유되는 것은 아닙니다. 푸네의 문제는 그 반대입니다. 너무 많은 파편화로 인해 아무도 진정으로 책임지고 있지 않으며, 가장 취약한 사람들의 목소리는 강력한 개발업자들의 이익을 위해 무시되곤 합니다. 연구자들은 두 도시 모두 완벽한 균형을 찾지 못했다고 결론지었습니다. 푸네는 조정의 부재로 고통받고 있으며, 쿠리치바는 오래된 구조 자체의 한계와 씨름하고 있습니다.
이 연구의 핵심적인 발견은 도시가 기후 변화에서 살아남을 수 있는 능력은 사용하는 기술보다는 그 도시의 기관들이 얼마나 잘 서로 소통하느냐에 달려 있다는 것입니다. 도시가 지배하는 규칙이 깨져 있다면, 단순히 돈을 들여 기후 위험을 극복할 수는 없습니다. 이 연구는 개발도상국의 도시들이 진정으로 회복 탄력성을 갖추기 위해서는 자연의 규모에 걸맞은 통치 기구를 만들어야 한다고 제안합니다. 강 유역은 정보를 공유하지 않는 수십 개의 서로 다른 부서에 의해 관리될 수 없습니다. 그것은 물과 땅, 그리고 그곳에 사는 사람들을 연결하는 하나의 비전을 필요로 합니다. 앞으로 나아갈 길은 엄격한 통제와 완전한 자유 사이에서 하나를 선택하는 것이 아니라, 서로 다른 집단이 하나의 목표를 향해 나아갈 수 있도록 조정하는 방법을 찾는 것입니다. 이러한 제도적 조화가 없다면, 아무리 값비싼 프로젝트라도 그들을 가장 필요로 하는 사람들을 보호하는 데 실패할 것입니다.
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