Asymmetrical structuralist analysis of institutional coordination and ecological integration in localising urban climate governance across Pune and Curitiba
Cet article emploie une analyse structuraliste asymétrique pour démontrer comment la coordination institutionnelle fragmentée de Pune mène à une dégradation écologique sévère, tandis que le modèle de planification intégré et durable de Curitiba localise avec succès les ODD 11 et 13 grâce à une infrastructure verte-bleue efficace et une gouvernance transversale.
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Les villes sont les lieux où le changement climatique frappe le plus durement et où les solutions doivent prendre racine. À mesure que la population s'installe dans les zones urbaines, particulièrement dans les pays en développement, la pression sur les systèmes locaux s'accroît. Le défi ne consiste pas seulement à construire des murs plus solides ou à planter plus d'arbres ; il s'agit de la manière dont les personnes qui dirigent une ville s'organisent. Une ville est une machine complexe composée de règles, de départements et de limites. Lorsque ces règles ne correspondent pas à la façon dont la nature fonctionne réellement, le système se brise. Par exemple, une rivière ne s'arrête pas de couler simplement parce qu'elle traverse une limite municipale, pourtant l'agence gouvernementale responsable de cette rivière peut n'avoir autorité que jusqu'à une rue spécifique. Ce décalage entre les cartes humaines et les paysages naturels est le problème central que cette recherche explore. L'étude examine comment différentes manières d'organiser le pouvoir — certaines où de nombreux groupes travaillent ensemble, d'autres où un seul groupe dirige — modifient la capacité d'une ville à survivre aux inondations, à la chaleur et à la pollution.
Deux chercheurs, Vivek Singh et Gaurav Sushant, se sont mis en quête de compréhension de cette dynamique en comparant deux villes très différentes : Pune en Inde et Curitiba au Brésil. Les deux villes connaissent une croissance rapide et font face à des menaces similaires dues aux pluies abondantes et à la hausse des températures, mais elles ont choisi des chemins différents pour gérer ces risques. Les chercheurs n'ont pas simplement compté le nombre de parcs de chaque ville ou le montant d'argent dépensé. Au lieu de cela, ils ont creusé profondément dans les documents officiels, les décisions de justice et les cartes d'urbanisme qui dictent la construction de ces villes. Ils ont cherché l'architecture invisible de la prise de décision : qui a le droit de dire oui ou non, dont la voix est entendue, et si les plans faits aujourd'hui feront encore sens dans dix ans. Leur objectif était de voir si la manière dont une ville est gouvernée détermine sa capacité à s'adapter à un climat changeant ou si elle reste piégée dans un cycle de dommages et de réparations.
L'enquête a révélé un contraste frappant entre les deux villes, en commençant par leur gestion de l'eau. À Pune, la gestion de la rivière Mula-Mutha est partagée entre plusieurs agences différentes. Un groupe contrôle la terre, un autre gère le débit de l'eau, et un troisième s'occupe des eaux usées. Comme aucune autorité unique n'a le pouvoir de coordonner l'ensemble, les plans s'affrontent souvent. La ville a investi massivement pour embellir la rivière, construisant de larges trottoirs et plantant des arbres le long des berges. Cependant, cette focalisation sur l'apparence a eu un coût. Les chercheurs ont découvert que ces projets de beautification ont en fait nui à la capacité naturelle de la rivière à gérer les inondations. En durcissant les berges et en supprimant les bords mous et boueux où l'eau s'infiltre habituellement dans le sol, la ville a aggravé les inondations. De plus, parce que les agences ne se parlent pas, la ville continue de rejeter entre 177 et 503 millions de litres d'eaux usées non traitées dans la rivière chaque jour, malgré l'existence de stations d'épuration qui devraient la nettoyer. L'argent est dépensé pour traiter les symptômes plutôt que la cause.
En revanche, Curitiba opère selon une stratégie de planification unifiée et unique depuis des décennies. Depuis 1965, un institut spécifique est responsable de la coordination de l'utilisation des terres, des transports et de l'environnement. Cette cohérence à long terme a permis à la ville de travailler avec la nature plutôt que contre elle. Au lieu de construire des murs de béton pour retenir les eaux de crue, Curitiba a transformé ses plaines inondables en un réseau de parcs et de lacs de rétention. Lorsqu'il pleut abondamment, ces espaces verts se remplissent d'eau, agissant comme une éponge qui protège le reste de la ville. Cette approche a préservé des millions de mètres carrés d'espaces verts et créé un système où la croissance de la ville ne détruit pas son filet de sécurité écologique. Les chercheurs ont noté que, tandis que Pune dépense des milliards dans des projets qui échouent souvent à résoudre les problèmes d'eau sous-jacents, Curitiba a maintenu un plan cohérent qui intègre la nature dans le tissu même de la ville.
Cependant, l'étude a également révélé qu'avoir un plan unifié n'est pas une solution parfaite. À Curitiba, la forte autorité centrale a parfois rendu difficile pour les citoyens ordinaires, en particulier ceux vivant dans les quartiers pauvres, d'avoir un véritable mot à dire sur la façon dont la ville est façonnée. La planification est efficace, mais elle peut être rigide, et les bénéfices des espaces verts ne sont pas toujours partagés de manière égale. À Pune, le problème est l'inverse : il y a tellement de fragmentation que personne n'est réellement aux commandes, et les voix des personnes les plus vulnérables sont souvent ignorées au profit de promoteurs puissants. Les chercheurs ont conclu qu'aucune des deux villes n'a trouvé l'équilibre parfait. Pune souffre d'un manque de coordination, tandis que Curitiba lutte avec les limites de sa propre structure de longue date.
La conclusion fondamentale de ce travail est que la capacité d'une ville à survivre au changement climatique dépend moins de la technologie qu'elle utilise que de la capacité de ses institutions à communiquer entre elles. Une ville ne peut pas simplement s'acheter une sortie face au risque climatique si les règles qui la gouvernent sont brisées. L'étude suggère que pour que les villes du monde en développement deviennent véritablement résilientes, elles doivent créer des organes de gouvernance qui correspondent à l'échelle de la nature elle-même. Un bassin versant ne peut pas être géré par une douzaine de départements différents qui ne partagent pas l'information ; il nécessite une vision unique qui connecte l'eau, la terre et les gens qui y vivent. La voie à suivre n'est pas de choisir entre un contrôle strict ou une liberté totale, mais de trouver un moyen de coordonner les différents groupes afin qu'ils travaillent vers le même objectif. Sans cette harmonie institutionnelle, même les projets les plus coûteux échoueront à protéger les personnes qui en ont le plus besoin.
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