Internal Supervision Architecture and Police Service Behavior Within the Indonesian National Police (Polri): A Systematic Literature Review

인도네시아 경찰(POLRI)을 거대하고 오래된 구식 학교라고 상상해 보십시오. 오랫동안 교사들(경찰관들)은 교장 선생님의 조수 역할도 겸해 왔으며, 학교는 엄격한 군사 훈련 캠프처럼 운영되었습니다. 1998년 큰 변화가 있었을 때, 학교는 '군사적'인 부분과 '경찰'적인 부분을 분리하려고 노력했지만, 군사 캠프의 오래된 습관은 여전히 매우 강력합니다.

이 논문은 일종의 "성적표" 검토입니다. 저자들은 33개의 서로 다른 연구(마치 33개의 서로 다른 성적표를 확인하는 것과 같습니다)를 살펴보며, 학교의 내부 규칙이 교사들의 행동을 개선하고 학생들(대중)을 잘 보필하도록 실제로 얼마나 잘 작동하고 있는지 확인했습니다.

다음은 그들이 발견한 내용을 쉬운 비유를 사용하여 정리한 내용입니다.

1. 문제점: "셀프 심판" 게임

현재로서는 교사가 규칙을 어기면 학교가 스스로를 감시해야 합니다.

• 내부 조사관: 경찰 조직 내부에는 나쁜 행동을 잡아내는 임무를 가진 특수 부대(Propam 및 Itwasda)가 있습니다. 하지만 논문에 따르면 이들은 종 often 미로에 갇혀 있는 상태입니다. 이는 마치 심판이 휘슬을 불기 전에 세 명의 코치에게 허락을 받아야 하는 상황과 같습니다. 규칙은 중복되어 있고, 서류 작업은 방대하며, 일을 처리하는 데 시간이 너무 오래 걸립니다.
• 외부 "고문": Kompolnas(국가경찰위원회)라는 외부 단체가 있습니다. 이들을 생각한다면 조언만 할 수 있는 "학부모-교사 협의회"와 같습니다. 이들은 "저 교사가 무례했습니다"라고 말할 수는 있지만, 실제로 그 교사를 해고하거나 벌을 줄 수는 없습니다. 이들에게는 "이빨"(처벌할 법적 권한)이 없기 때문에, 경찰 조직은 종종 그들의 조언을 무시하곤 합니다 합니다.

2. 문화: "엄격한 교관" vs "친절한 이웃"

논문은 경찰 문화가 여전히 군대 교관에 너무 가깝다고 주장합니다.

• 문제점: 교관 문화에서는 명령에 맹목적으로 복종합니다. 질문을 하지 않고, 사람을 공정하게 대하기보다는 그저 업무를 완수하는 데만 집중합니다.
• 결여된 요소: 논문은 경찰이 "절차적 정의(Procedural Justice)"를 배워야 한다고 말합니다. 교통 단속 요원을 상상해 보십시오. "교관형" 경찰은 규칙을 어겼다는 이유로 그냥 딱지를 끊어버립니다. 반면 "절차적 정의"를 실천하는 경찰은 왜 그 규칙이 존재하는지 설명하고, 상대방의 이야기를 들어주며, 존중하는 태도로 대합니다. 논문은 POLRI가 결과(딱지 끊기)를 내는 데는 능숙하지만, 과정(사람을 공정하게 대하는 것)을 다루는 데는 서투르다고 지적합니다.

3. 결과: 신뢰가 낮은 이유

내부 규칙은 느리고 외부 고문들은 힘이 없기 때문에, 대중은 시스템을 신뢰하지 않습니다.

• 악순환: 사람들이 나쁜 행동이 빠르고 공정하게 처벌되지 않는 것을 목격하면, 범죄를 신고하거나 협조하는 것을 멈춥니다. 이는 보안 요원이 도둑을 절대 잡지 못하는 동네에서 주민들이 더 이상 보안 요원에게 연락하지 않는 것과 같습니다.
• 격차: 논문은 일본이나 대만 같은 나라에서는 "외부 고문"들이 실질적인 권한을 가지고 있다는 점을 발견했습니다. 그곳의 고문들은 직접 조사하고 처벌할 수 있습니다. 그런 곳에서는 경찰에 대한 신뢰도가 높습니다. 인도네시아의 시스템은 정체되어 있습니다.

4. 해결책: "하이브리드" 방식의 처방

저자들은 이 학교를 고치기 위한 세 가지 주요 방법을 제안합니다.

• "학부모-교사 협의회"에 실질적인 권한 부여: Kompolnas가 단순히 조언자 역할에 머물지 않도록 법을 개정해야 합니다. 그들은 전권을 가진 교장 선생님처럼 경찰관을 직접 조사하고 처벌할 수 있어야 합니다.
• 교육의 변화: 단순히 경찰에게 강해지는 법을 가르치는 대신, 어떻게 공정해질 것인가를 가르쳐야 합니다. 이는 경청하고, 설명하며, 사람을 존엄하게 대하는 법(절차적 정의)을 훈련하는 것을 의미합니다.
• 기술을 "유리 상자"로 활용: 논문은 민원을 처리하기 위해 **블록체인(Blockchain)**이라는 새로운 기술을 사용할 것을 제 제안합니다. 민원함을 유리로 만들고 아무도 손댈 수 없는 디지털 키로 잠가 놓았다고 상상해 보십시오. 일단 민원이 기록되면, 그것을 지우거나 숨길 수 없습니다. 이는 전체 과정을 투명하게 만들어 사람들이 자신의 민원이 실제로 확인되고 있음을 알 수 있게 합니다.

결론

논문은 경찰에게 단순히 "더 잘하라"고 말하는 것만으로는 부족하다고 결론짓습니다. 게임의 규칙 자체를 바꿔야 합니다. 경찰이 강력한 외부의 도움 없이 스스로를 감시하도록 허용하고, 그들을 지역 사회의 조력자가 아닌 군인으로 계속 교육하는 한, 대중을 향한 서비스는 계속 결함이 있을 것입니다. 이를 해결하기 위해서는 새로운 법, 새로운 태도, 그리고 민원을 추적할 수 있는 해킹 불가능한 새로운 방법이 필요합니다.