The Evolution of Ideas in South American Immigration Policy
이 연구는 대규모 언어 모델을 사용하여 1900년부터 2024년까지 남미 9개국의 34,017개 법률 텍스트로 구성된 포괄적인 코퍼스를 분석함으로써, 해당 지역이 권리 기반의 이민 정책으로 유명함에도 불구하고 실제로는 관리적-개발적 패러다임이 지배적이며 가장 지속적인 거버넌스임을 밝혀냈으며, 권리 기반 규범은 구속력 있는 거버넌스의 대부분을 구성하는 행정 규정보다는 성문법에 집중되어 있다는 점을 드러냈다.
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남미는 오랫동안 국경을 넘어 이동하는 사람들을 대하는 방식에 있어 글로벌 리더라는 명성을 유지해 왔다. 수십 년 동안 관찰자들은 이 지역의 진보적인 법률, 이주 권리에 대한 헌법적 보장, 그리고 불법 입국을 범죄화하기를 거부하는 태도를 근거로, 이 지역이 독특하고 인권 중심적인 접근 방식을 취하고 있다고 지목해 왔다. 이러한 이미지는 세계 다른 지역에서 보이는 제한적이고 종종 적대적인 이민 정책과 극명한 대조를 이룬다. 그러나 이러한 고차원적인 약속과 실제로 현장에서 정책이 적용되는 혼란스러운 현실 사이에는 항상 간극이 존재해 왔다. 남미가 인권 기반의 선구자라는 명성을 진정으로 누릴 자격이 있는지 이해하기 위해, 연구자들은 헤드라인과 획기적인 법률 너머를 살펴볼 필요가 있었다. 그들은 정부가 실제로 작동하게 만드는 방대한, 종종 간과되는 일상적인 규칙, 법령, 그리고 행정 명령들을 조사해야 했다. 공공 정책 연구에서 아이디어는 단순한 추상적 생각이 아니다. 그것은 정부가 어떻게 행동할지를 형성하는 청사진이다. 이러한 아이디어가 법률로 기록될 때, 그것은 누가 들어올 수 있는지, 누가 떠나야 하는지, 그리고 그곳에 있는 사람이 어떤 권리를 갖는지 결정하는 규칙이 된다.
연구팀은 1900년부터 2024년까지 9개 남미 국가의 이민 정책에 관한 전체 법적 기록을 분석함으로써 이 지역의 명성을 검증하고자 했다. 몇몇 유명한 법률이나 정치적 연설에 의존하는 대신, 그들은 법령, 법령(decrees), 결의안을 포함한 2,158개의 방대한 법적 문서 모음을 수집했다. 그런 다음 그들은 각 문서 블록을 하나의 정책 단위로 취급하여 34,000개 이상의 개별 텍스트 블록으로 세분화했다. 이 엄청난 양의 텍스트를 파악하기 위해, 그들은 이주에 관한 세 가지 뚜칙한 사고방식을 인식하도록 훈련된 정교한 컴퓨터 프로그램을 사용했다. 첫 번째는 이주를 엄격한 국경 통제와 추방을 통해 막아야 할 위험으로 보는 반(反)이민적 접근 방식이다. 두 번째는 이주자를 법적 지위와 상관없이 보편적 인권을 가진 개인으로 대우하는 권리 기반 접근 방식이다. 세 번째는 이주를 송출국과 수용국 모두에게 유익하도록 유도해야 할 실질적인 현상으로 보고, 이데올로기나 엄격한 배제보다는 효율성과 경제적 효용성에 집중하는 관리적 접근 방식이다.
연구진은 남미의 이민 역사가 구시대의 더 엄격한 사고방식을 대체한 단순한 권리 기반 혁명의 이야기가 아님을 발견했다. 대신, 이 지역의 법률에서 가장 흔하고 지속적인 아이디어는 관리적 접근 방식이었다. 그들이 분석한 모든 법적 텍스트의 약 43%가 이 범주에 속하며, 이는 이 지역이 이주를 통치하는 기본 설정이 된다. 이 관리적 사고방식은 국경을 넘는 사람들을 관리해야 할 자원으로 취급하며, 이러한 관점은 서로 다른 정치 체제와 시대 전반에 걸쳐 안정적으로 유지되어 왔다. 권리 기반 접근 방식은 존재하며 성장하고 있지만, 실제로는 세 가지 주요 아이디어 중 가장 드물게 나타났다. 이 방식은 주요하고 주목받는 법률에서는 가장 빈번하게 등장하지만, 사람들의 흐름을 실제로 통제하는 일상적인 행정 규칙에서는 훨씬 덜 흔했다. 연구는 이 지역이 인권 리더로서 가진 유명한 명성이 부분적으로는 측정 효과임을 시사한다. 즉, 권리 기반 법률이 매우 작은 역사적 토대에서 시작되었기 때문에 그 급격한 성장이 극적으로 보일 뿐, 이들이 지역의 일상적 운영을 지배하는 기저의 관리 시스템을 대체하지는 못했다는 것이다.
이 지역의 배제의 역사 또한 많은 이들의 예상과는 달랐다. 통념은 엄격한 반이민 정책을 1970년대와 1980년대의 냉전기 군사 독재 정권과 연결하곤 한다. 그러나 데이터에 따르면 반이민적 언어의 정점은 훨씬 더 일찍, 즉 두 차례의 세계 대전 사이와 1940년대 초반 사이에 나타났다. 이 시기에 정부들은 일상적인 행정 규칙을 통해 배제적 아이디어를 제도화했으며, 20세기 후반의 권위주의 정권이 권력을 잡기 훨씬 전부터 추방과 출신 국가 제한을 위한 법적 메커니즘을 구축했다. 이는 이주를 제한하기 위한 도구들이 국가 건설과 인구학적 불안의 시기에 이미 시스템 내에 구축되었으며, 이후의 독재 정권들은 이미 배제를 위해 설정된 법적 틀 안에서 작동했을 뿐이라는 것을 의미한다.
또한 연구는 법적 문서의 유형이 매우 중요하다는 점을 밝혔다. 입법부에 의해 통과된 주요 법률은 권리 기반 언어를 포함할 가능성이 더 높지만, 최근 이민 규칙의 대다수는 행정 명령과 행정 결의를 통해 만들어졌다. 이러한 하위 수준의 도구들은 압도적으로 관리적 성격을 띠며, 이주를 처리하고 통제하는 기술적 세부 사항에 집중한다. 가장 최근인 2020년부터 2024년 사이에는 이러한 행정 규칙의 생산량이 폭발적으로 증가했으며, 결의안만으로도 전체 새로운 법적 블록의 절반 이상을 차지했다. 이러한 변화는 지역 사회가 헌법과 주요 법령을 통해 거창한 약속을 할 수는 있지만, 이주 거버넌스의 일상적인 현실은 권리나 엄격한 배제보다 관리와 효율성을 우선시하는 기술 관료적이고 효율 중심적인 규칙들에 의해 점점 더 주도되고 있음을 시사한다.
궁극적으로, 이 연구는 인권이라는 이상이 관리적 거버넌스라는 깊고 안정적인 토대 위에 놓여 있는 지역의 모습을 그려낸다. 권리 기반 조항들은 실재하며 눈에 띄게 성장했지만, 그것은 근본적으로 재설계되지 않은 시스템 위에 덧씌워진 층(overlay)처럼 기능한다. 이 지역의 인권 리더로서의 명성은 완전히 틀린 것은 아니지만, 불완전하다. 그것은 근본적인 시스템의 변화에 아직 도달하지 못한 특정한 종류의 법적 변화를 반영한다. 단순히 가장 눈에 띄는 개혁의 순간들만이 아니라 법적 효력을 갖는 전체 법률 체계를 살펴봄으로써, 연구자들은 거버넌스를 진정으로 형성하는 아이디어가 뉴스에 포착되는 시끄러운 이데올로기적 변화가 아니라, 수십 년 동안 지속되는 조용하고 기술적인 것들임을 보여주었다. 이러한 접근 방식은 아이디어가 어떻게 정책이 되는지에 대한 더 명확하고 근거 있는 이해를 제공하며, 한 지역의 이민 체제의 진정한 성격은 그들의 가장 높은 약속이 아니라 가장 평범한 규칙들에서 발견된다는 점을 밝혀냈다.
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