The Evolution of Ideas in South American Immigration Policy
通过利用大语言模型对1900年至2024年间涵盖南美洲九个国家的34,017份法律文本进行综合语料库分析，本研究揭示了尽管该地区以基于权利的移民政策而闻名，但占据主导且最具持久性的治理范式实际上是管理发展型，即基于权利的规范仍集中于成文法典中，而非构成实质性约束性治理核心的行政法规。
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长期以来，南美洲在对待跨国流动人口的方式上一直享有全球领导者的声誉。几十年来，观察家们指出，该地区进步的法律、对移民权利的宪法保障，以及拒绝将非法入境定罪的做法，证明了其独特的、以人权为核心的方法。这种形象与世界其他许多地区所采取的限制性且往往充满敌意的移民政策形成了鲜明对比。然而，高层承诺与实际执行中混乱的现实之间始终存在着差距。为了了解南美洲作为权利基础先驱者的声誉是否名副其实，研究人员需要超越新闻头条和里程碑式的法律，去审视那些构成治理实际机制的、庞大且常被忽视的日常规则、法令及行政命令。在公共政策的研究中，思想不仅仅是抽象的想法；它们是塑造政府行为的蓝图。当这些思想被写入法律时，它们就变成了决定谁可以进入、谁必须离开，以及一个人在此期间拥有何种权利的规则。
一个研究团队通过分析1900年至2024年间九个南美国家移民政策的完整法律记录，试图测试该地区的声誉。他们没有依赖于少数著名的法律或政治演说，而是收集了包含法规、法令及决议在内的2,158份大规模法律文件。随后，他们将这些文件分解为超过34,000个独立的文本块，并将每个文本块视为一个单一的政策单元。为了理解如此海量的文本，他们使用了一个经过训练的高级计算机程序，用以识别三种截然不同的移民思维方式。第一种是反移民手段，即将移民视为一种需要通过严格边境管控和驱逐出境来阻止的风险。第二种是基于权利的方法，即将移民视为无论其法律地位如何都享有普遍人权的个体。第三种是管理化方法，即将移民视为一种可以通过引导来实现迁出国与接收国互利共赢的实际现象，侧重于效率和经济效用，而非意识形态或严格的排斥。
研究人员发现，南美洲移民的故事并非一个由旧有的、更严格的思维方式被权利驱动的革命所取代的简单故事。相反，该地区法律中最常见且最持久的思想是管理化方法。在他们分析的所有法律文本中，大约有43%属于这一类别，使其成为该地区治理移民的默认设置。这种管理心态将跨国流动的人口视为一种待管理的资源，这一视角在不同的政治政权和时代背景下保持了稳定性。基于权利的方法虽然存在且正在增长，但实际上是三种主要思想中最不常见的。它最频繁地出现在重大、高规格的法律中，但在实际控制人员流动的日常行政规则中，其出现频率要低得多。研究表明，该地区作为权利领导者的著名声誉部分是一种测量效应：由于基于权利的法律是从一个非常小的历史基数开始增长的，其快速增长看起来非常显著，但它们并未取代治理该地区大部分日常运作的基础性管理系统。
该地区关于排斥的历史也与许多人的预期不同。传统观点通常将严格的反移民政策与20世纪70年代和80年代冷战时期的军事独裁统治联系起来。然而，数据表明，反移民语言的高峰实际上出现在更早的时期，即两次世界大战之间及20世纪40年代初期。在那个时期，各国政府通过常规的行政规则将排斥性思想制度化，在20世纪后期的威权政权掌权之前，就已经建立了用于驱逐和基于国籍进行限制的法律机制。这意味着，限制移民的工具是在国家建设和人口焦虑时期被植入系统的，随后的独裁政权只是在已经建立好的排斥性法律框架内运作。
研究还显示，法律文件的类型至关重要。虽然立法机构通过的主要法律更有可能包含基于权利的语言，但绝大多数近期的移民规则是通过行政法令（executive decrees）和行政决议（administrative resolutions）制定的。这些较低层级的工具在性质上压倒性地呈现出管理化特征，侧重于处理和控制移民的技术细节。在最近几年（2020年至2024年）中，这些行政规则的产出量激增，仅决议一项就占了所有新法律文本块的一半以上。这种转变表明，尽管该地区在其宪法和主要法规中做出了宏伟承诺，但移民治理的日常现实正越来越多地由技术官僚式、注重效率的规则所驱动，这些规则优先考虑的是管理而非权利或严格的排斥。
最终，这项研究描绘了这样一个地区的图景：人权理想确实存在，但它位于一个深厚且稳定的管理化治理基础之上。基于权利的条款是真实的且增长显著，但它们更像是覆盖在一个从未经过根本性重新设计的系统之上的覆盖层。该地区作为权利领导者的声誉并非完全虚假，但它是不完整的；它反映了一种特定的法律变化，而这种变化尚未触及国家的常规机制。通过观察完整的已颁布法律，而非仅仅关注最显眼的改革时刻，研究人员展示了那些真正塑造治理的思想往往是那些跨越数十年依然存在的、安静的技术性规则，而非那些捕捉新闻头条的、具有强烈意识形态色彩的变化。这种方法提供了一个更清晰、更务实的视角来理解思想如何转化为政策，揭示了一个地区移民体系的真实特征不在于其最高的承诺，而在于其最平凡的规则。
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