Understanding warning chain failure in compounding urban climate hazards through an occupational security framework with comparative evidence from Pakistan and Canada

도시는 기상 및 기후 위험이 충돌하는 주요 무대가 되고 있습니다. 폭염이 닥치면 단순히 기온만 높아지는 것이 아니라, 전력망에 부담을 주고, 수원을 고갈시키며, 콘크리트 협곡 속에 열기를 가둡니다. 폭우가 쏟아지면 다른 시대에 맞춰 설계된 배수 시스템이 감당하지 못해 거리가 강으로 변합니다. 이러한 사건들은 결코 단독으로 발생하지 않습니다. 이들은 서로 결합하며, 즉 한 재난이 다른 재난을 악화시켜 사람들을 보호하기 위해 마련된 기관들을 압도하는 연쇄적인 실패를 만들어냅니다. 수십 년 동안 전문가들은 우리가 이러한 사건들을 더 잘 예측하고 사람들에게 더 빠르게 경고할 수 있다면 최악의 결과를 막을 수 있다고 가정해 왔습니다. 그 논리는 단순해 보였습니다. 폭풍이 오는 것을 알면 대비할 수 있다는 것이었습니다. 하지만 늘어나는 증거들은 경보가 발령되더라도, 그것이 가장 도움이 필요한 사람들에게 도달하지 못하거나 생명을 구하기에는 너무 늦게 도착하는 경우가 많다는 점을 시사합니다. 문제는 이제 날씨를 예측할 수 있느냐가 아니라, 왜 예보를 생명을 구하는 행동으로 바꾸는 소통의 사슬이 그토록 자주 끊어지는가 하는 것입니다.

본 논문은 파키스탄과 캐나다라는 매우 다른 두 곳을 살펴봄으로써 이 끊어진 사슬을 조사합니다. 표면적으로 이 두 국가는 공통점이 없어 보입니다. 하나는 자원이 제한적이고 정치적 불안정의 역사를 가진 개발도상국이며, 다른 하나는 첨단 기술을 보유한 부유하고 산업화된 민주주의 국가입니다. 그러나 저자가 두 국가의 최근 재난을 조사했을 때, 두 나라 사이에서 충격적인 패턴을 발견했습니다. 파키스탄 카라치에서는 예측 가능했던 2015년의 폭염으로 인해 1,200명 이상의 사망자가 발생했습니다. 캐나다 브리티시컬럼비아에서는 이와 유사하게 예측 가능했던 2021년의 히트 돔(heat dome) 현상으로 인해 619명이 사망했습니다. 두 경우 모두 날씨는 며칠 전에 예측되었습니다. 정보는 존재했습니다. 경보를 발령하는 시스템도 존재했습니다. 그러나 경보는 가장 취약한 주민들을 위한 보호 조치로 이어지지 않았습니다. 연구자들은 그 실패가 기술이나 자금의 부족이 아니라, 이 사회들이 조직된 방식에 내재된 더 깊은 이데올로기적 결함 때문이라고 주장합니다.

이 연구는 "직업적 안전(occupational security)"이라는 개념을 도입하는데, 이는 기술적인 용어처럼 들리지만 본질적으로는 모든 생명체가 안전과 존엄성을 가지고 일상의 활동을 수행할 권리에 관한 것입니다. 여기에는 유급 노동뿐만 아니라 아이가 학교에 가는 것부터 나무가 공기를 정화하는 것에 이르기까지, 인간과 비인간의 모든 범위에 걸친 활동이 포함됩니다. 저자는 도시가 안전하기 위해서는 그 통치가 지속 가능성, 정의, 평화, 자비, 그리고 정확성을 동반한 진실성이라는 다섯 가지 핵심 가치 위에 세워져야 한다고 제안합니다. 저자는 파키스탄과 캐나다의 현재 도시 관리가 다음의 세 가지 상충하는 힘에 기반하고 있기 때문에 실패하고 있다고 주장합니다. 즉, 공익보다 시장 이윤에 집중하는 태도, 지역 주민과 원주민으로부터 토지를 박탈한 식민 지배의 유산, 그리고 자연을 보호해야 할 파트너가 아닌 이용해야 할 자원으로만 보는 세계관입니다.

파키스탄에서 연구자들은 이러한 실패의 뿌리를 인구를 통제하고 세금을 징수하기 위해 설계된 식민지 계획 시스템에서 찾습니다. 독립 이후에도 이러한 시스템은 거의 변하지 않은 채 남아 있었으며, 이후 국제 금융 규칙들로 인해 정부는 공공 지출을 줄이고 서비스를 민영화해야 했습니다. 이로 인해 카라치와 같은 도시들은 극심한 열기나 홍수를 감당할 수 있는 공공 인프라를 갖추지 못하게 되었습니다. 2015년 폭염이 닥쳤을 때, 공공 냉방 센터 시스템은 없었으며, 열기에 대한 경보는 가장 위험에 처한 비공식 거주지 주민들에게 전달되지 않았습니다. 마찬가지로 2022년과 2025년에 대규모 홍수가 발생했을 때, 경보는 존재했지만, 거버넌스 구조가 그들을 보호받아야 할 시민이 아닌 불법 거주자로 취급했기 때문에 홍수 취약 지역에 사는 사람들은 그 경보에 따라 행동할 방법이 없었습니다. 라호르의 스모그 위기에도 동일한 논리가 적용되었는데, 산업 오염과 농업용 소각이 독성 공기를 만들어냈지만, 지역 전체를 조율할 수 있는 단일 기관은 없었습니다.

캐나다의 이야기는 표면적으로는 다르지만 결과는 비슷합니다. 캐나다의 도시들은 원래 그 땅의 관리자들이 체계적으로 제거되고 화재 및 토지 관리 지식이 억압되었던 원주민 영토 위에 세워졌습니다. 이는 숲이 과도하게 자라 연료가 쌓이게 만들었고, 도시를 연기로 뒤덮은 2023년의 대규모 산불을 일으키는 배경이 되었습니다. 2021년 히트 돔이 닥쳤을 때, 정부는 예보를 가지고 있었으나 경보 사슬은 파편화된 시스템 때문에 끊어졌습니다. 각 정부 수준은 서로 책임을 전가했고, 기상 예보를 냉방 시설이 없는 고립된 아파트에 사는 사람들과 연결할 책임이 있는 단일 권위자는 없었습니다. 연구자들은 이 시스템이 공동체의 집단적 안전보다는 부동산 소유주와 시장의 이익을 위해 설계되었다는 것을 발견했습니다. 노인과 빈곤층, 즉 사망 가능성이 가장 높았던 이들은 너무 늦을 때까지 시스템으로부터 사실상 투명 인간 취급을 받았습니다.

논문은 이것이 사고가 아니라고 주장합니다. 이것은 생명보다 이윤과 통제를 우선시하는 시스템의 예측 가능한 결과입니다. 저자는 '횡단적 분석(transectional analysis)'이라는 방법을 사용하여 국가적 차원, 혹은 단 한 명의 정부 관료가 내린 결정이 어떻게 특정 거리의 특정 개인에게 영향을 미치는 파동으로 이어지는지 추적합니다. 연구 결과, 두 나라 모두에서 '경보 사슬'은 동일한 지점에서 절단되었습니다. 즉, 예보가 취약한 사람을 위한 구체적인 지침으로 전환되어야 하는 순간입니다. 카라치에서는 비공식 거주지 주민들에게 실내에 머물라고 말해줄 담당자가 지정되지 않았습니다. 밴쿠버에서는 폭염 기간 동안 노인들을 살피는 업무를 맡은 사람이 없었습니다. 이러한 단절은 실수가 아니라, 그들을 보호하기 위해 자원을 할당할 가치가 없다고 판단한 시스템의 선택이었습니다.

이를 해결하기 위해 저자는 다섯 가지 가치에 기반한 새로운 도시 통치 방식을 제안합니다. 저자는 도시의 안전에 관여하는 모든 사람과 비인간 요소(강, 나무 등)를 매핑하는 것에서 시작하는 5단계 프로세스를 제안합니다. 그다음, 현재의 시스템이 이러한 요소들을 정의와 자비로 얼마나 잘 대우하고 있는지 평가합니다. 다음 단계는 원주민의 지식을 포함하고 의사 결정 과정에서 자연이 실질적인 목소리를 낼 수 있도록 거버넌스를 재설계하는 것을 포함합니다. 마지막으로, 자연을 단순히 도시를 보기 좋게 만드는 것이 아니라 열기와 홍도로부터 사람들을 적극적으로 보호하기 위한 수단으로 사용하는 자연 기반 솔루션(예: 습지 복원 및 나무 심기)을 활용할 것을 촉구합니다. 이러한 솔루션들은 더 큰 정치 체제가 개혁되는 동안 지역 단위에서 실행될 수 있기 때문에 가장 접근 가능한 출발점으로 간주됩니다.

연구는 근본적인 시스템이 변하지 않는 한 더 나은 예보와 더 많은 자금으로는 문제를 해결할 수 없다고 결론짓습니다. 도시가 이윤을 사람보다 가치 있게 여기고, 땅과 그 원래 관리자들의 권리를 무시하는 사고방식으로 관리되는 한, 경보는 계속해서 실패할 것입니다. 앞으로 나아가기 위해서는 환경 및 서로와의 관계를 바라보는 근본적인 관점의 변화가 필요합니다. 이는 가장 취약한 사람의 안전을 최우선으로 두고, 원주민의 지혜에 귀를 기울이며, 자연 세계를 착취할 자원이 아닌 살아있는 파트너로 대할 용기가 있는 거버넌스 시스템을 요구합니다. 이러한 깊은 이데올로기적 뿌리를 해결함으로써만 도시들은 미래의 복합적인 기후 위험 속에서 살아남을 수 있을 것입니다.