Understanding warning chain failure in compounding urban climate hazards through an occupational security framework with comparative evidence from Pakistan and Canada

都市は、天候と気候の脅威が衝突する主要な舞台になりつつある。熱波が襲えば、単に気温が上がるだけでなく、電力網に負荷をかけ、水資源を枯渇させ、コンクリートの峡谷の中に熱を閉じ込める。豪雨が降れば、異なる時代のために作られた排水システムを圧倒し、通りを川へと変えてしまう。これらの事象は、めったに単独で発生することはない。それらは連鎖し、つまり一つの災害が別の災害を悪化させ、人々を守るために存在する機関を圧倒するような、失敗の連鎖を生み出す。何十年もの間、専門家たちは、もしこれらの事象をより正確に予測し、より早く人々に警告することができれば、最悪の結果を防げるはずだと想定してきた。その論理は単純に見えた。嵐が来ることを知っていれば、準備ができるというものだ。しかし、増え続ける証拠は、たとえ警告が発せられたとしても、それを最も必要とする人々に届かなかったり、命を救うには遅すぎたりすることが多いことを示唆している。問題はもはや、天候を予測できるかどうかではなく、なぜ「予報」を「命を救うための行動」へと変えるコミュニケーションの連鎖が、これほど頻繁に途切れてしまうのかということである。

本論文は、パキスタンとカナダという、極めて異なる二つの場所に着目することで、この断たれた連鎖を調査する。表面上、これら二国には共通点がないように見える。一方は限られた資源と政治的不安定な歴史を持つ発展途上国であり、もう一方は高度な技術を備えた裕福で工業化された民主主義国家である。しかし、著者が両国の最近の災害を検証したところ、不穏なパターンが見出された。パキスタンのカラチでは、2015年の予測可能であった熱波により1,200人以上が死亡した。カナダのブリティッシュコロンビア州では、同様に予測可能であったヒートドームにより619人が死亡した。どちらの場合も、天候は数日前に予測されていた。情報は存在していた。警告を発するシステムも存在していた。しかし、警告は、最も脆弱な住民にとっての保護的な行動へと変換されなかった。研究者たちは、その失敗はテクノロジーや資金の不足によるものではなく、これらの社会がいかに組織されているかという、より深いイデオロギー的な欠陥によるものであると主張している。

この研究は、「職業的安全性（occupational security）」と呼ばれる概念を紹介している。これは専門用語のように聞こえるが、本質的には、すべての生きとし生けるものが、安全かつ尊厳を持って、生命を維持するための日常活動に従事する権利のことである。これには、賃金を得る仕事だけでなく、子供が学校へ行くことから木が空気を浄化することに至るまで、人間および非人間のあらゆる活動が含まれる。著者は、都市が安全であるためには、その統治が「持続可能性」「正義」「平和」「慈愛（コンパッション）」「正確さを伴う真実性」という5つの核心的な価値観に基づいて構築されなければならないと提案している。彼らは、パキスタンとカナダの両国における現在の都市管理が失敗している理由は、それが3つの対立する力に基づいているからだと主張している。すなわち、公共の利益よりも市場の利益を優先する姿勢、地元の民や先住民から土地と知識を奪ってきた植民地支配の遺産、そして自然を保護すべきパートナーとしてではなく、利用すべき資源としてのみ見る世界観である。

パキスタンにおいて、研究者たちはこれらの失敗の根源を、人々をケアするためではなく、支配し税を徴収するために設計された植民地時代の計画システムに求めている。独立後もこれらのシステムはほとんど変わらず、後に国際的な金融ルールによって、政府は公共支出を削減し、サービスを民営化することを余儀なくされた。これにより、カラチのような都市は、極端な熱や洪水に対処するために必要な公共インフラを失った。2015年の熱波が襲った際、公共の冷却センターのシステムは存在せず、熱に関する警告は、最もリスクの高い非公式居住区（インフォーマル・セツルメント）の住民には届かなかった。同様に、2022年や2025年に大規模な洪水が発生した際、警告は存在していたが、洪水が発生しやすい地域に住む人々には、それに基づいて行動する手段がなかった。なぜなら、統治構造が彼らを保護されるべき市民としてではなく、不法居住者として扱っていたからである。ラホールのスモッグ危機についても同様の論理が当てはまる。工業汚染や農業燃焼が毒性のある空気を作り出したが、地域全体にわたる解決策を調整できる権限を持つ機関は一つも存在しなかった。

カナダの物語は、表面上は異なっているが、結果は似ている。カナダの都市は、本来の土地の管理者であった先住民が組織的に排除され、火や土地管理に関する彼らの知識が抑圧されてきた先住民の領土の上に築かれている。これが、都市を煙で覆い尽くす大規模な山火事の舞台となる、燃料の過剰な森林を生み出すこととなった。2021年にヒートドームが襲った際、政府は予測を把握していたが、警告の連鎖は断片化されたために崩壊した。異なるレベルの政府が互いに責任を押し付け合い、気象予報と、冷房設備のない孤立したアパートに住む人々を結びつける単一の責任主体が存在しなかった。研究者たちは、システムがコミュニティの集団的な安全よりも、不動産所有者や市場の利益に奉仕するように設計されていることを見出した。高齢者や貧困層は、最も死亡リスクが高いにもかかわらず、手遅れになるまでシステムから事実上「不可視」な存在であった。

本論文は、これらが偶然の事故ではないと論じている。これらは、生命よりも利益と統制を優先するシステムの予測可能な結果である。著者は「横断的分析（transectional analysis）」という手法を用い、国家レベル、あるいは単一の政府官僚による決定が、どのようにして特定の街角にいる特定の一人に影響を与えるまで波及していくかを追跡した。その結果、両国において「警告の連鎖」は同じ箇所で切断されていることが分かった。それは、予報を「脆弱な人々に対する具体的な指示」へと転換する必要がある瞬間である。カラチでは、非公式居住区の住民に対して「屋内に留まるように」と伝える役割を誰も割り当てられていなかった。バンクーバーでは、熱波の間に高齢者の安否を確認する役割を誰も割り当てられていなかった。この断絶は間違いではなく、それらの命を守るためにリソースを割り当てる価値を認めなかったシステムによる「選択」であった。

これを修正するために、著者は5つの価値観に基づいた新しい都市統治の方法を提案している。彼らは、まず都市の安全性に関わるすべての人々と非人間的な要素（河川や樹木など）をマッピングすることから始まる、5段階のプロセスを提案している。次に、現在のシステムがこれらの要素を正義と慈愛をもって扱っているかを評価する。次のステップでは、先住民の知恵を組み込み、意思決定において自然に真の声を届けるように統治を再設計する。最後に、湿地の再生や植樹といった自然に基づいた解決策を、単に都市を美しくするためだけでなく、熱や洪水から人々を積極的に守るために活用することを求めている。これらの解決策は、より大きな政治システムが改革される間も、地域レベルで実施可能であるため、最もアクセシブルな出発点と見なされている。

研究は、根本的なシステムが変わらない限り、より優れた予報やより多くの資金投入では問題を解決できないと結論づけている。都市が、人間よりも利益を重んじ、土地とその本来の管理者たちの権利を無視する考え方で管理されている限り、警告は失敗し続けるだろう。進むべき道は、環境および他者との関係性をどう捉えるかという、根本的なパラダイムシフトを求めている。それは、最も脆弱な人々の安全を第一に考え、先住民の知恵に耳を傾け、自然界を搾取すべき資源ではなく、共に生きるパートナーとして扱うことを厭わない統治システムを求めるものである。これらの深いイデオロギー的な根源に対処して初めて、都市は将来の複合的な気候災害を生き抜くことができるのである。