State spatial restructuring and edge-city formation in China: hierarchical reorganisation, interjurisdictional coordination and capital accumulation
재규모화 이론(rescaling theory)과 쿤산의 사례 연구를 바탕으로, 본 논문은 중국의 에지 시티(edge cities)가 계층적 재편과 관할권 간 조율을 통해 형성된 국가 주도의 정치적 프로젝트이며, 이를 통해 현급 정부가 서구의 시장 주도형 교외화 모델을 넘어 대도시 거버넌스와 자본 축적을 전략적으로 재편할 수 있는 권한을 부여받는다고 주장한다.
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미국에서 도시가 외곽으로 확장되는 이야기는 흔히 시장의 힘에 관한 이야기로 전해집니다. 사람들과 기업들이 더 저렴한 토지와 더 많은 공간을 찾아 자연스럽게 붐비는 도심에서 벗어나며, 교외에 새로운 활동의 중심지를 만들어낸다는 것입니다. 흔히 '에지 시티(edge cities)'라고 불리는 이 새로운 중심지들은 대개 민간 개발자와 개인의 선택에 의한 결과로 간주되며, 정부의 역할은 상대적으로 작게 평가됩니다. 그러나 중국에서 도시 성장의 이야기는 매우 다르게 보입니다. 이곳에서 도시의 확장은 단순히 시장의 수요에 대한 반응이 아니라, 행정 계층과 전략적 계획을 통한 정부의 적극적인 형성에 의해 이루어집니다. 이를 이해하기 위해서는 중앙 정부로부터 지방 군 단위에 이르기까지 권력이 어떻게 분배되는지, 그리고 이 계층들이 어떻게 협력하여 새로운 경제 공간을 구축하는지를 살펴보아야 합니다. 연구자들이 던지는 질문은, 어떻게 조용한 농촌 군 단위 지역이 주요한 경제 엔진으로 변모할 수 있는가 하는 것이며, 그 과정에서 정부가 어떤 역할을 수행하는가 하는 점입니다.
한 연구팀은 상하이 서쪽에 위치한 쿤산(Kunshan)을 연구함으로써 이 질문에 대한 답을 찾고자 했습니다. 쿤산은 지난 40년 동안 극적인 변화를 겪었기 때문에 이 과정을 보여주는 완벽한 창을 제공합니다. 1980년대 초반, 이곳은 산업이 거의 없는 미미한 수준의 농업 중심 군 단위 지역이었습니다. 오늘날 이곳은 여러 개의 성(province) 전체의 국내총생산(GDP)을 넘어서는 경제 강국입니다. 연구진은 이러한 변화를 가능하게 한 구체적인 메커니즘을 이해하고자 했습니다. 그들은 단순히 경제 통계만을 본 것이 아니라, 지방, 성, 그리고 중앙 정부가 행한 정치적, 행정적 움직임을 조사했습니다. 정부 문서, 도시 계획, 그리고 공무원, 기획가, 기업인들과의 인터 인터뷰를 심층적으로 분석함으로써, 연구진은 쿤산이 주변부 농촌에서 상하이 메트로폴리탄 지역의 핵심적인 부분으로 이동해 온 여정을 추적했습니다.
연구는 쿤산의 부상이 단순히 민간 투지만에 의해 일어난 자발적인 사건이 아님을 밝혀냈습니다. 대신, 이는 두 가지 주요 전략을 포함한 정교하게 설계된 과정의 결과였습니다. 첫 번째 전략은 정부가 자신의 내부 위계 구조를 재편하여 지방 지도자들에게 더 많은 권한을 부여하는 것을 포함합니다. 중국의 정부는 엄격한 권위의 사다리를 통해 운영됩니다. 보통 작은 규모의 군 단위 지역은 큰 결정을 내리거나 대규모 프로젝트를 승인할 능력이 매우 제한적입니다. 그러나 쿤산의 성장을 돕기 위해, 상급 정부는 선별적으로 특별 권한을 부여했습니다. 그들은 현지 정부가 완전한 승인을 기다리지 않고도 경제특구를 건설할 수 있도록 허용했고, 외국인 투자를 직접 승인할 수 있는 권한을 주었으며, 결국 현지 개발 구역의 지위를 격상시켜 일반적인 관료적 장애물을 우회할 수 있게 했습니다. 이는 마치 지역 팀에게 본사의 방문 없이도 결정을 내릴 수 있는 특별 패스를 주어, 이웃 지역보다 빠르게 행동하고 비즈니스를 유치할 수 있도록 하는 것과 같습니다.
두-번째 전략은 쿤산을 인근의 거대 도시인 상하이와 물리적, 정치적으로 연결하는 데 중점을 둡니다. 쿤산은 다른 성에 속한 별개의 도시임에도 불구하고, 정부는 쿤산을 상하이 지역의 구조 속에 엮어내기 위해 노력했습니다. 대표적인 예는 지하철 노선 건설입니다. 중국에서 지하철 시스템은 보통 한 도시의 경계 내에서만 구축됩니다. 그러나 쿤산을 상하이와 연결하기 위해 두 정부는 상하이 메트로 11호선을 성 경계를 넘어 연장하기 위해 협력했습니다. 이는 공학적, 정치적으로 중대한 성과였으며, 사람들이 쿤산에 살면서 상하이에서 일할 수 있게 함으로써 두 경제권을 실질적으로 통합했습니다. 철로 너머로, 정부는 또한 산업 개발부터 공공 안전에 이르기까지 모든 것을 조정하기 위해 양측의 공무원들이 참여하는 새로운 위원회와 기획 그룹을 만들었습니다. 이는 두 지역이 서로 경쟁하는 대신 조화로운 방식으로 함께 성장하도록 보장했습니다. Chúng đảm bảo rằng hai nơi phát triển cùng nhau một cách có phối hợp thay vì cạnh tranh lẫn nhau.
연구진은 이러한 두 가지 전략, 즉 지방 권력의 재편과 핵심 도시와의 연결 구축이 하나의 기계처럼 맞물려 성장을 견인했다는 사실을 발견했습니다. 지방 정부는 새로운 권한을 사용하여 산업 단지를 조성하고 공장을 유치했으며, 상하이와의 연결은 노동자와 투자의 꾸준한 흐름을 가져왔습니다. 시간이 흐르면서 쿤산은 단순히 상하이로부터 남겨진 공장들을 받아들이는 곳에서, 반도체와 전기차 같은 첨단 산업 분야에서 협력하는 정교한 파트너로 진화했습니다. 이 연구는 정부가 단순히 물러나 시장의 결정을 기다린 것이 아니라, 새로운 종류의 도시를 만들기 위해 무대를 구축하고, 대본을 나누어 주며, 배우들을 직접 연출했음을 보여줍니다.
이 과정은 에지 시티가 순수하게 시장의 힘에 의한 결과라는 일반적인 관념에 도전합니다. 쿤산의 경우, 정부가 주요 설계자였습니다. 연구진은 이 모델이 서구의 경험과는 구별되는, 공간과 자본을 조직하는 독특한 방식이라고 주장합니다. 이는 정부가 행정력을 사용하여 어떻게 새로운 경제적 기회를 창출하고, 농촌 군 단위를 글로벌 허브로 탈바꿈시킬 수 있는지를 보여줍니다. 이 연구는 이러한 접근 방식이 빠른 발전과 통합을 가능하게 하지만, 핵심 도시와 에지 시티 사이의 관계가 여전히 불평등하며 핵심 도시가 성장의 방향에 대해 상당한 영향력을 유지한다는 점도 강조합니다. 궁극적으로 쿤산의 이야기는 정부가 경제적 목표를 달성하기 위해 전략적으로 지형을 재편할 수 있다는 이야기이며, 중국에서는 미래의 지도가 시장뿐만 아니라 정책에 의해서도 그려진다는 것을 증명합니다.
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