State spatial restructuring and edge-city formation in China: hierarchical reorganisation, interjurisdictional coordination and capital accumulation
再スケール化理論と昆山市のケーススタディに基づき、本論文は、中国のエッジシティが階層的な再編と管轄区域間の調整を通じて形成された国家主導の政治的プロジェクトであり、それによって県レベルの政府が、西洋の市場主導型の郊外化モデルを超えて、都市圏ガバナンスと資本蓄積を戦略的に再構築する権限を付与されていることを論じるものである。
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米国では、都市がいかに外側へと拡大していくかという物語は、しばしば市場原理の物語として語られます。人々や企業がより安価な土地やより広いスペースを求めるにつれ、彼らは自然と混雑した都心部から離れていき、郊外に新たな活動の拠点を作り出します。これらの新しい拠点（しばしば「エッジ・シティ」と呼ばれます）は、通常、民間デベロッパーや個人の選択の結果であり、政府の役割は比較的小さいものと見なされています。しかし、中国における都市成長の物語は、それとは大きく異なります。ここでの都市の拡大は、単なる市場の需要への反応ではなく、行政レベルと戦略的計画を通じて政府によって能動的に形作られるものです。これを理解するには、中央政府から地方の郡に至るまで、権力がどのように異なるレベル間で分配され、それらのレベルがどのように連携して新たな経済空間を構築しているのかを見なければなりません。研究者たちが問いを投げかけているのは、静かな農村の郡として始まった場所がいかにして主要な経済エンジンへと変貌を遂げるのか、そしてその過程を実現するために政府がどのような役割を果たしているのかということです。
ある研究チームは、上海の西側に位置する昆山（クンシャン）を研究することで、この問いに答えようとしました。昆山はこのプロセスを理解するための完璧な窓口となります。なぜなら、この街は過去40年間で劇的な変貌を遂げてきたからです。198ز0年代初頭、そこは産業もほとんどない控えめな農業地帯でした。今日、そこはいくつかの省全体のGDPを上回るほどの国内総生産を持つ、活気ある経済の強国となっています。研究者たちは、この変化を可能にした具体的なメカニズムを理解したいと考えました。彼らは単に経済統計を見たのではなく、代わりに、地方、省、そして中央政府が行った政治的・行政的な動きを調査しました。政府文書、都市計画、そして政府関係者、プランナー、ビジネスリーダーへのインタビューを深く掘り下げることで、彼らは昆山が周辺部の農村から、上海大都市圏の不可欠な一部へと歩んだ道のりを辿りました。
この研究は、昆山の台頭が民間投資のみによって引き起こされた自然発生的な出来事ではなかったことを明らかにしています。むしろ、それは二つの主要な戦略を伴う、綿密に組織化されたプロセスの結果でした。第一の戦略は、政府が自らの内部階層を再編し、地方のリーダーにより大きな権限を与えることです。中国において、政府は厳格な権威の梯子を通じて運営されています。通常、小さな郡には大きな決定を下したり大規模なプロジェクトを承認したりする能力は非常に限られています。しかし、昆山の成長を助けるために、上位レベルの政府は選択的に特別な許可を与えました。彼らは、完全な承認を待たずに特別経済区を建設することを地方政府に許可し、外国投資を直接承認する権限を与え、最終的には現地の開発ゾーンのステータスを引き上げることで、通常の官僚的な障壁を回避できるようにしました。これは、地元のチームに対し、本来であれば本社の指示を仰がなければならない決定を下すための「特別パス」を与えるようなものです。これにより、近隣の自治体よりも早く行動し、ビジネスを惹きつけることが可能になりました。
第二の戦略は、昆山を近隣の巨大都市である上海と物理的および政治的に結びつけることに焦点を当てています。昆山は別の省に属する別個の都市であるにもかかわらず、政府はそれを上海地域の構造の中に織り込もうとしました。その代表的な例が地下鉄の建設です。中国では、地下鉄システムは通常、一つの都市の境界内に完全に構築されます。しかし、昆山と上海を結びつけるために、両政府は協力して、上海のメトロ11号線を県境を越えて延伸させました。これは、二つの地域を融合させ、人々が昆山に住みながら上海で働くことを可能にする、重要なエンジニアリングおよび政治的な偉業でした。線路の枠を超えて、政府はまた、産業開発から公共安全に至るまでを調整するために、双方の当局者を含む新しい委員会や計画グループを創設しました。これにより、二つの場所が互いに競合するのではなく、協調して共に成長することが保証されました。
研究者たちは、これら二つの戦略、すなわち「地方の権限の再編」と「中核都市との接続の構築」が、成長を推進する機械のように連動して機能したことを見出しました。地方政府は新たな権限を利用して工業団地を建設し、工場を誘致し、一方で上海との繋がりが労働者と投資の絶え間ない流れをもたらしました。時を経て、昆山は単に上海からの「余り物の工場」を受け取る場所から、半導体や電気自動車のようなハイテク産業において協力する洗練されたパートナーへと進化しました。この研究は、政府が単に身を引き、市場に任せたのではなく、能動的に舞台を作り、台本を配り、俳優たちに演出を加えることで、新しい種類の都市を作り出したことを示しています。
このプロセスは、エッジ・シティが純粋に市場原理の結果であるという一般的な概念に異議を唱えるものです。昆山の場合、政府こそが主要な設計者でした。研究者たちは、このモデルが、西洋の経験とは異なる、空間と資本を組織化する独自のやり方を表していると主張しています。これは、政府が行政上の権力を用いて新たな経済的機会を創出し、農村の郡をグローバルな拠点へと変貌させることができることを示しています。この研究は、このアプローチが急速な発展と統合を可能にする一方で、中核都市とエッジ・シティの関係は依然として不平等であり、中核都市が成長の方向性に対して多大な影響力を保持し続けていることも浮き彫りにしています。結局のところ、昆山の物語は、政府がいかに戦略的に景観を再構築して経済目標を達成できるかという物語であり、中国においては、未来の地図は市場だけでなく、政策によっても描かれるものであることを証明しています。
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