Mapping the Latin American neurorights initiatives: Overview of a fragmented, limited, and premature regional legislation
Este artigo analisa 33 iniciativas de neurodireitos na América Latina para concluir que, apesar do status pioneiro da região, o cenário legislativo permanece fragmentado, prematuro e amplamente ineficaz devido a definições vagas, falta de rigor científico e consenso político insuficiente, sugerindo a necessidade de um diálogo internacional mais rigoroso e do desenvolvimento de políticas baseadas em evidências antes de novas adoções.
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Imagine um mundo onde os pensamentos dentro da sua cabeça pudessem ser lidos, gravados ou até mesmo alterados por uma máquina. Isso não é mais coisa de ficção científica; é a realidade emergente da neurotecnologia. Dispositivos estão sendo desenvolvidos que podem se conectar diretamente ao cérebro humano, traduzindo sinais neurais em comandos digitais ou, inversamente, enviando sinais para a mente. À medida que essa tecnologia avança, uma nova questão surgiu: nossas leis existentes nos protegem o suficiente? Em 2017, um grupo de estudiosos propôs que precisamos de um novo conjunto de regras especificamente para a mente, chamando-as de "neurodireitos". Estes incluiriam proteções para nossa privacidade mental, nossa liberdade de pensar sem interferência e nosso direito de manter nossa identidade pessoal intacta. A ideia ganhou rápida tração, particularmente na América Latina, onde várias nações começaram a redigir leis para consagrar essas proteções, posicionando a região como a pioneira global na regulamentação da mente humana.
Uma equipe de pesquisadores da Universidade de Zurique, da American University e da Universidad Externado de Colombia decidiu analisar mais de perto este movimento. Eles mapearam cada tentativa legislativa relacionada aos neurodireitos em toda a América Latina desde 2020. O objetivo era ver o que realmente foi alcançado. Eles examinaram trinta e três iniciativas diferentes, variando de propostas de alterações em constituições nacionais e novas leis em países como Chile, Brasil, México e Argentina, a declarações não vinculativas de organizações regionais. Eles queriam saber se essas leis eram proteções sólidas e baseadas em evidências ou algo completamente diferente.
Os pesquisadores descobriram um cenário muito mais fragmentado e incerto do que as manchetes sugeriam. Das trinta e três iniciativas que rastrearam, apenas oito foram oficialmente aprovadas. Ainda mais impressionante, apenas três das medidas aprovadas eram, de fato, leis vinculativas que poderiam ser aplicadas em tribunal. O restante estava ou preso no limbo legislativo, ou foi rejeitado, ou era "soft law" — diretrizes ou declarações que parecem importantes, mas não possuem peso jurídico. O estudo revela que, embora a América Latina seja frequentemente celebrada como a vanguarda desta nova fronteira jurídica, a realidade é uma coleção de propostas prematuras e muitas vezes vagas que ainda não resultaram em proteções concretas para os cidadãos.
Os autores descobriram que muitos desses projetos de lei foram impulsionados mais pelo simbolismo político e pelo hype midiático do que por uma ciência rigorosa ou uma compreensão clara dos problemas que pretendiam resolver. Em sua análise, os pesquisadores observaram que as justificativas para essas leis frequentemente dependiam de artigos de notícias, postagens de blogs e das atividades de algumas poucas empresas de tecnologia de alto perfil, em vez de evidências científicas revisadas por pares. Em alguns casos, as propostas legislativas eram tão amplas e indefinidas que careciam da precisão necessária para funcionar como uma lei real. Por exemplo, um importante projeto de lei no Chile, que pretendia transformar uma emenda constitucional em uma lei funcional, foi ultimamente rejeitado por um comitê parlamentar. Os especialistas que testemunharam perante o comitê alertaram que a lei proposta era mal projetada, suficaria a pesquisa médica e que as agências governamentais responsáveis por aplicá-la simplesmente não tinham a capacidade técnica ou o orçamento para realizar o trabalho.
Uma parte significativa da atividade legislativa baseou-se em um framework específico promovido por uma organização sem fins lucrativos sediada nos EUA, a NeuroRights Foundation. No entanto, os pesquisadores apontaram que até mesmo os proponentes dos neurodireitos não concordaram sobre quais deveriam ser esses direitos ou quantos deveriam ser; algumas propostas listam quatro direitos, outras listam cinco, e as definições frequentemente mudam de um documento para outro. Essa falta de consenso levou a um mosaico de leis onde um país pode tratar os dados cerebrais como uma categoria especial de informação sensível, enquanto outro tenta criar direitos constitucionais inteiramente novos sem definir o que esses direitos realmente significam. O estudo destaca que, em muitos casos, as leis existentes relativas à privacidade, proteção de dados e ética médica já poderiam abordar os riscos da neurotecnologia, mas o impulso por novos "neurodireitos" específicos muitas vezes ignorou essas estruturas estabelecidas.
Os pesquisadores também observaram que a região está regulando uma tecnologia que não produz nem utiliza amplamente. As leis estão sendo escritas para governar dispositivos e cenários que ainda não estão presentes nesses países, levando a regulamentações que parecem desconectadas da realidade local. Em um exemplo notável, um projeto de lei no México foi descoberto tendo sido redigido quase inteiramente por inteligência artificial, levantando questões sobre a profundidade da deliberação humana por trás desses textos jurídicos complexos. O estudo conclui que a pressa para ser o "primeiro" a legislar sobre neurodireitos resultou em uma onda de gestos simbólicos em vez de uma governança eficaz.
Em última análise, o artigo sugere que o caminho a seguir exige cautela. Em vez de adotar apressadamente direitos novos e mal definidos, os formuladores de políticas devem focar no fortalecimento das leis existentes de direitos humanos e de proteção de dados para cobrir os desafios específicos da neurotecnologia. Os autores argumentam que um ciclo genuíno de política pública deve começar perguntando quais são os problemas reais e específicos na região, em vez de tentar encaixar novas tecnologias em uma caixa pré-fabricada de novos direitos. Até que haja um debate mais profundo, inclusivo e cientificamente fundamentado, o cenário atual dos neurodireitos na América Latina permanece uma coleção fragmentada de propostas com impacto real muito limitado. A região ainda não construiu uma fortaleza para a mente; ela construiu, majoritariamente, uma série de placas apontando em direções diferentes.
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