Nature-Based Solutions in Coastal Governance, A Legal Analysis of Beach Concession Contracts in Mar del Plata, Argentina
Esta análise jurídica dos contratos de concessão de praias em Mar del Plata, Argentina, revela que, embora os princípios ambientais estejam cada vez mais integrados nas especificações de licitação, a ausência de Soluções Baseadas na Natureza explícitas e de considerações ecossistêmicas dinâmicas exige uma mudança em direção à gestão costeira integrada para garantir a resiliência climática e o uso sustentável da água.
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O litoral é um lugar onde a terra encontra o mar, uma fronteira dinâmica que sempre se deslocou com as marés e as tempestades. Nas últimas décadas, no entanto, essa fronteira tornou-se uma zona de intensa pressão. À medida que as temperaturas globais aumentam, os oceanos estão inchando, empurrando-se mais alto pela costa e ameaçando engolir as praias das quais comunidades e economias dependem. Ao mesmo tempo, a água sob nossos pés está sob cerco. Em muitas cidades costeiras, a água doce subterrânea que as pessoas bebem está sendo lentamente expulsada pelo avanço da água salgada do oceano, um processo que se acelera quando muita água é bombeada do solo. Para resolver esses problemas, cientistas e planejadores estão voltando cada vez mais para as Soluções Baseadas na Natureza. Estas não são dispositivos de alta tecnologia ou paredes de concreto, mas sim abordagens que trabalham com sistemas naturais — como restaurar dunas ou gerir a água de forma mais sábia — para proteger comunidades e ecossistemas. A questão permanece, contudo, se as leis e contratos que governam essas áreas costeiras movimentadas estão realmente prontos para usar essas ferramentas naturais.
Na movimentada cidade resort de Mar del Plata, Argentina, duas pesquisadoras partiram para responder a essa pergunta olhando diretamente para a papelada que mantém as praias funcionando. Mar del Plata é um destino importante, atraindo milhões de visitantes todos os verões para suas margens arenosas. Para gerir o litoral, o governo local divide a costa em zonas específicas chamadas Unidades Turísticas Fiscais. Estas são áreas onde empresas privadas recebem contratos de longo prazo, ou concessões, para administrar instalações como restaurantes, vestiários e piscinas. As pesquisadoras, Cecilia Lucía Mantecón e Clara María Minaverry, examinaram os documentos legais de trinta e seis desses contratos ativos. Elas queriam ver se as regras escritas para esses negócios incluíam estratégias modernas para lidar com as mudanças climáticas, especificamente o uso de Soluções Baseadas na Natureza para gerir a água e proteger a linha de costa. Elas também observaram as leis mais amplas que governam todo o país e a província para compreender o cenário jurídico.
O estudo descobriu que o quadro jurídico fez progressos significativos no reconhecimento do meio ambiente. A maioria dos contratos agora exige que as empresas realizem uma avaliação de impacto ambiental, um processo que as obriga a pensar sobre como suas operações podem prejudicar o ecossistema local. As regras também exigem que a água seja usada de forma eficiente, com requisitos específicos para itens como válvulas de fechamento automático em chuveiros e sistemas para tratar águas residuais antes de serem liberadas. Esses contratos até fazem referência a um padrão de qualidade voluntário que incentiva práticas sustentáveis. No entanto, quando as pesquisadoras procuraram pelas abordagens específicas e inovadoras conhecidas como Soluções Baseadas na Natureza, elas as encontraram amplamente ausentes. Os contratos não pedem explicitamente a restauração da vegetação nativa, o monitoramento dos lençóis freáticos ou o uso de barreiras naturais para deter a erosão. Em vez disso, os documentos tendem a usar uma abordagem de tamanho único, aplicando as mesmas regras padrão para todas as praias, independentemente de sua forma única, tipo de solo ou vulnerabilidade específica ao aumento do nível do mar.
Uma questão crítica identificada é a incompatibilidade entre a duração desses contratos e a realidade de uma costa em mudança. Os acordos frequentemente duram vinte ou trinta anos, um prazo que assume que a praia permanecerá no mesmo lugar. No entanto, a linha de costa está em constante movimento, recuando ou avançando com as estações e tempestades. Ao travar planos de longo prazo sem construir uma maneira de se adaptar a essas mudanças, o sistema atual corre o risco de tornar-se obsoleto antes mesmo do fim do contrato. As pesquisadoras também observaram que as leis que regem essas áreas são dispersas e incompletas, carecendo de um plano único e abrangente para toda a costa. Embora as regras abordem com sucesso preocupações imediatas como resíduos e uso da água, elas ainda não evoluíram para abraçar plenamente a ideia de que trabalhar com a natureza é a forma mais eficaz de garantir que as praias sobrevivam aos desafios do futuro. O estudo conclui que, para Mar del Plata e cidades costeiras semelhantes permanecerem seguras e sustentáveis, o sistema jurídico deve mudar para uma abordagem mais flexível e integrada que incorpore ativamente soluções naturais e se adapte às areias movediças.
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