World Artificial Intelligence Cooperation Organization (WAICO): Mapping an Emerging Institution in the Global AI Governance Regime Complex
本文分析了中国提议成立的世界人工智能合作组织（WAICO），将其视为全球人工智能治理领域中一个关键的新极点，该组织独特地结合了普遍的主权成员身份、缺乏基于价值观的准入门槛以及以发展为核心的议程，从而对西方主导的、以权利和安全为导向的制度秩序提出了挑战。
原始论文采用 CC BY 4.0 许可（http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）。 这是对下方论文的AI生成解释。它不是由作者撰写或认可的。如需技术准确性，请参阅原始论文。 阅读完整免责声明
大局观：谁在制定 AI 的规则？
想象一下，人工智能（AI）的世界就像一座正在飞速建设的巨大、繁忙的城市。在过去的几年里，这座城市的管理者们（各国政府和国际组织）一直在争论规则应该是什么样的。他们写下了各种“良好行为”的清单和伦理原则，就像是一本社区手册。
但现在，对话的重心已经改变了。这不再仅仅关乎于编写规则，而是关乎于谁能坐在桌旁参与讨论，以及他们正在建造的是什么样的建筑。
这篇论文探讨了这座城市中提议的一座新建筑，名为 WAICO（世界人工智能合作组织）。它由中国在 2025 年提出。作者认为，WAICO 不仅仅是另一座建筑；它的设计初衷是为了填补这座城市中一个非常特定的、目前尚处于空白的空位。
城市中的两类“俱乐部”
为了理解 WAICO 的定位，作者研究了 15 个处理 AI 事务的不同国际组织。他们发现，大多数组织都属于两大类，就像两种不同类型的社交俱乐部：
1. “价值观优先型”俱乐部（西方主导的组织）
- 谁在管理： 像 G7、OECD 和欧盟这样的组织。
- 准入门槛： 你必须通过一场“价值观测试”。要加入其中，你必须已经认同其特定的政治和伦理信仰（如民主、人权和特定的安全标准）。
- 关注重点： 他们非常担心安全、风险和保护权利。
- 类比： 把这想象成一家高级私人俱乐部。只有当你拥有某种特定类型的房子并同意俱乐部的严格着装规范时，你才能加入。他们关注的是确保泳池是安全的，且规则对会员是公平的。
2. “发展优先型”组织（全球南方及区域性组织）
- 谁在管理： 像非盟、金砖国家（BRICS）和东盟（ASEAN）这样的组织。
- 准入门槛： 它们通常向其所在地区的成员开放，或者专注于帮助在技术领域“落后”的国家。
- 关注重点： 它们关心的是增长、获取能力以及缩小贫富国家之间的差距。
- 类比： 把这想象成一个社区中心或一支建筑施工队。他们不太在意着装规范，而更关心是否每个人都有铲子可用，以及是否有一个可以工作的地方。
WAICO 正在建设的“空地”
作者将所有这些组织绘制在一张图表上。他们发现了一个奇怪的缺口：
- **“价值观优先型”**俱乐部仅对少数特定国家开放。
- **“发展优先型”**组织通常局限于特定的区域（例如仅限非洲或仅限亚洲）。
- 联合国虽然向所有人开放，但它试图在安全/权利与发展之间寻求平衡，因此不会过度偏向其中任何一方。
没有任何一个组织既能向绝对所有的国家开放（没有价值观测试），又完全专注于帮助发展中国家实现赶超。
于是，WAICO 登场了。
作者认为，WAICO 被设计为在那片空地上建造的第一座建筑。
- 大门： 它承诺向任何主权国家开放，无论其政治体制如何。没有价值观测试。
- 使命： 其主要任务是帮助缺乏 AI 技术的国家获取技术（缩小“智能差距”）。
- 注意点： 目前，WAICO 还只是一份蓝图。它有一个名字和一个总部城市（上海），但还没有完整的员工团队、预算或最终的规则手册。它是一个“提议中”的组织，而非已完全建成运行的组织。
这意味着什么？
论文指出，全球 AI 治理正在分裂成两个不同的“极”或引力中心：
- A 极（西方）： 专注于安全、权利以及为那些认同其价值观的人制定严格规则。
- B 极（新极）： 专注于发展、获取能力，以及向所有人开放，而不论其政治观点如何。
WAICO 是第一个被提议作为 B 极 总部中心的组织。
未来会发生什么？（作者的预测）
由于 WAICO 尚未开始运作，作者无法确定它究竟会做什么。相反，他们提出了三个“测试”，以观察随着该组织的成长，他们的理论是否正确：
- 谁会加入？ 如果 WAICO 确实与众不同，它应该主要由那些不属于西方“价值观优先型”俱乐部的发展中国家组成。
- 规则： 它不应该要求加入的国家承诺实行民主或遵循特定的基本人权。大门应当保持敞开。
- 重叠度： WAICO 的成员与西方俱乐部之间的重叠应该非常少。如果一个国家加入了其中之一，它很可能不会加入另一个。
总结
把全球 AI 版图想象成一个拥挤的市场。长期以来，最有权势的摊贩（西方组织）一直在向一小群认同其理念的客户出售“安全与权利”。
现在，中国正提议开设一个名为 WAICO 的新摊位。这个摊位承诺向每一个走进来的行人出售“发展与获取能力”，无论他们相信什么。作者认为，这个新摊位正在填补一个目前无人服务的独特需求。这个新摊位最终会成为市场中永久的一部分，还是会被现有的体系所吸收，是未来面临的大问题。
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