World Artificial Intelligence Cooperation Organization (WAICO): Mapping an Emerging Institution in the Global AI Governance Regime Complex

大きな構図：AIのルールを決めるのは誰か？

人工知能（AI）の世界を、急速に建設されている巨大で賑やかな都市だと想像してみてください。ここ数年、この都市の責任者たち（政府や国際団体）は、**「どのようなルールを作るべきか」**をめぐって議論を重ねてきました。彼らは、近所のハンドブックのように、「望ましい振る舞い」や倫理原則をリストアップしてきました。

しかし今、会話の内容が変わりました。もはや単にルールを書くことではなく、「誰がテーブルに着く権利を持つのか」、そして**「どのような建物」**を建設しようとしているのか、という話になっています。

この論文は、その都市に提案された新しい建物、WAICO（世界人工知能協力機構）について考察しています。これは2025年に中国によって提案されたものです。著者らは、WAICOが単なる「もう一つの建物」ではないと主張しています。それは、他のどの建物も現在占めていない、非常に特定の「空き地」を埋めるために設計されているのです。

都市における2種類の「クラブ」

WAICOがどこに位置するのかを理解するために、著者らはAIを扱う15の異なる国際グループを調査しました。その結果、ほとんどのグループは、2つの異なる種類のソーシャルクラブのような、2つの主要なカテゴリーに分類されることが分かりました。

1. 「価値観優先」のクラブ（西洋主導のグループ）

• 運営者： G7、OECD、EUなどのグループ。
• 入会条件： 「価値観テスト」に合格しなければなりません。参加するには、彼らの特定の政治的・倫理的信念（民主主義、人権、特定の安全基準など）にすでに同意している必要があります。
• 焦点： 彼らは安全性、リスク、そして権利の保護を非常に重視しています。
• 例え： これは排他的なカントリークラブのようなものです。特定のタイプの家を所有し、クラブの厳格なドレスコードに同意している人だけが入会できます。彼らは、プールが安全であることや、メンバーにとってルールが公平であることを確認することに注力しています。

2. 「開発優先」のグループ（グローバルサウスおよび地域グループ）

• 運営者： アフリカ連合、BRICS、ASEANなどのグループ。
• 入会条件： 多くの場合、その地域内のすべての国に開かれていたり、テクノロジーにおいて「遅れている」国々を支援することに焦点を当てています。
• 焦点： 彼らは成長、アクセス、そして豊かな国と貧しい国の間の格差を埋めることを重視しています。
• 例え： これはコミュニティセンターや建設作業員のようなものです。彼らはドレスコードよりも、誰もがシャベルを持ち、働く場所を持てるようにすることに関心があります。

WAICOが建設されている「空き地」

著者らは、これらのグループをチャート上でマッピングしました。すると、奇妙な空白が見つかりました。

• **「価値観優先」**のクラブは、限られた特定の国々にのみ開かれています。
• **「開発優先」**のグループは、通常、特定の地域（アフリカやアジアだけなど）に限定されています。
• 国際連合はすべての人に開かれていますが、安全性・権利と開発の両方のバランスを取ろうとするため、どちらか一方に強く傾くことはありません。

つまり、「すべての国に対して完全に開かれており（価値観テストがなく）、かつ、発展途上国の追いつきを支援することだけに特化した」グループが存在しなかったのです。

ここでWAICOが登場します。
著者らは、WAICOがその**「空き地」に建てられる最初の建物**になるよう設計されていると主張しています。

• 入り口： 政治体制に関わらず、あらゆる主権国家に開かれていることを約束しています。価値観テストはありません。
• 使命： その主な任務は、AI技術が不足している国々がそれを手に入れられるよう支援すること（「知能格差」を埋めること）です。
• 注意点： 現在、WAICOはあくまで設計図に過ぎません。名前と開催都市（上海）は決まっていますが、完全なスタッフ、予算、あるいは最終的なルールブックはまだ存在しません。それは「提案された」組織であり、完全に完成した組織ではありません。

これは何を意味するのか？

この論文は、AIガバナンスの世界が、2つの異なる「極（ポール）」、つまり重力の中心へと分裂していることを示唆しています。

1. 極A（西洋）： 安全性、権利、そして自分たちの考えに同意する人々に対する厳格なルールに焦点を当てています。
2. 極B（新しい極）： 開発、アクセス、そして政治的見解に関わらずすべての人への開放性に焦点を当てています。

WAICOは、**「極B」**の拠点となるように提案された最初の組織なのです。

今後何が起こるのか？（著者による予測）

WAICOはまだ活動を開始していないため、著者らはそれが具体的に何を行うかを断定することはできません。代わりに、組織が成長していく過程で、彼らの理論が正しいかどうかを確認するための3つの「テスト」を提示しています。

1. 誰が参加するか？ もしWAICOが本当に異質であれば、そこは西洋の「価値観優先」のクラブに参加していない発展途上国によって占められるはずです。
2. ルール： 参加にあたって、民主主義であることや特定の基本的人権に従うことを国々に約束させることはないはずです。入り口は開かれたままでなければなりません。
3. 重複： WAICOのメンバーと西洋のクラブのメンバーの間には、ほとんど重複がないはずです。ある国が一方のメンバーであれば、おそらくもう一方のメンバーにはなりません。

まとめ

グローバルなAIの景観を、混雑した市場と考えてみてください。長い間、最も強力なベンダー（西洋のグループ）は、自分たちの哲学に同意する特定の顧客に対して、「安全性と権利」を販売してきました。

今、中国はWAICOと呼ばれる新しい屋台を提案しています。この屋台は、何を信じているかにかかわらず、やってくる「すべての人」に対して「開発とアクセス」を売ることを約束しています。著者らは、この新しい屋台が、これまで誰もサービスを提供していなかった独自のニーズを満たそうとしているのだと主張しています。この新しい屋台が市場の恒久的な一部となるのか、それとも既存のシステムに吸収されてしまうのか。それが、未来における大きな問いです。