Governance Fragmentation Shapes Family Farming Implementation for Sustainable Rural Development in Indonesia and the Philippines
تجادل هذه الورقة بأنه في حين أن الزراعة الأسرية تُعد أمراً حيوياً للتنمية الريفية المستدامة، فإن تنفيذها الفعال في إندونيسيا والفلبين يعوقه شكلان متميزان من تفتت الحوكمة — الإقليمي التنظيمي في إندونيسيا والوظيفي الرأسي في الفلبين — مما يسلط الضوء على أن نجاح نتائج السياسات يعتمد على القدرة على التنسيق المؤسسي بقدر اعتماده على الالتزامات التشريعية القوية.
البحث الأصلي مرخَّص بموجب CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). هذا شرح مولَّده بالذكاء الاصطناعي للبحث أدناه. لم يكتبه المؤلفون ولم يصادقوا عليه. وللتحقق من الدقة التقنية، يرجى الرجوع إلى البحث الأصلي. اقرأ إخلاء المسؤولية الكامل
تخيل عالم الزراعة ليس مجرد حقول من المحاصيل، بل كمدينة ضخمة وصاخبة حيث يتعين على الجميع العمل معاً لإبقاء الأنوار مضاءة والغذاء متوفراً. في هذه المدينة، تمثل "الزراعة العائلية" العمود الفقري—وهي تلك العائلات المحلية الصغيرة التي تزرع الغذاء لتطعم جيرانها والكوكب. لكن الجزء الصعب هنا هو: أن ضمان ازدهار هذه العائلات لا يتعلق فقط بكتابة كتاب قواعد لطيف أو تمرير قانون ما. بل يتعلق بكيفية "إدارة" هذه المدينة فعلياً. فكر في الأمر كأوركسترا ضخمة؛ يمكنك امتلاك أفضل النوتات الموسيقية (القوانين) وأكثر الموسيقيين موهبة (المزارعين)، ولكن إذا لم يستطع المايسترو جعل الكمانات تتواصل مع الطبول، أو إذا كان قسم النحاس يعزف في غرفة أخرى تماماً، فإن الموسيقى ستنهار. هذا هو عالم "الحوكمة"، وهي مجرد كلمة منمقة لوصف كيفية تنسيق مجموعات ومنظمات مختلفة لأفعالها. وعندما تكون الأمور "مجزأة"، يكون الأمر أشبه بأوركسترا لديها الكثير من المايستروات، أو أن الموسيقيين مشتتون في مدن مختلفة، مما يجعل من المستحيل عزف أغنية واحدة متناغمة. تغوص هذه الورقة البحثية في سبب معاناة بعض البلدان لجعل موسيقاهم الزراعية تعزف بانسجام، حتى عندما يمتلكون أفضل النوتات الموسيقية في العالم.
قرر مؤلفا هذه الدراسة، دانيال رويز دي غاريباي ومحمد دانيل بن عثمان، التحقيق في هذه الفوضى الموسيقية من خلال النظر في دولتين مختلفتين في جنوب شرق آسيا: إندونيسيا والفلبين. كلتا الدولتين وقعتا على خطة عالمية تسمى "عقد الأمم المتحدة لعقد الزراعة العائلية"، وهي بمثابة وعد للعالم بأنهما سيدعمان مزارعيهما العائليين. وقد كتبت كلتاهما خطط عمل وطنية—وهي في الأساس نسخ خاصة بهما من النوتة الموسيقية. لكن الباحثين أرادوا معرفة: هل امتلاك النوتة الموسيقية يضمن أداءً رائعاً؟ ولتحديد ذلك، لم يكتفيا بقراءة القوانين فح die، بل نظرا إلى مشروعين محددين من أرض الواقع (مثل الحفلات الموسيقية الحية) يحدثان في كل بلد. في إندونيسيا، درسا مشروعاً يسمى YESS، والذي يساعد الشباب على بدء مشاريع زراعية. وفي الفلبين، نظرا إلى مشروع RAPID، الذي يساعد المزارعين على التواصل مع الشركات الكبرى لبيع سلعهم.
تشير الورقة إلى أن السبب في مواجهة هذه المشاريع للعقبات ليس لأن الدولتين لا تهتمان أو تفتقران إلى خطة. بدلاً من ذلك، تكمن المشكلة في كيفية نقل هذه الخطط وتنفيذها. وجد المؤلفان أن الدولتين تعانيان من نوعين مختلفين من "تجزئة الحوكمة"، أو طريقتين مختلفتين لخروج الأوركسترا عن الإيقاع.
في إندونيسيا، المشكلة تشبه لعبة "الهاتف المكسور" التي تُلعب عبر أرخبيل ضخم ولامركزي. تكتب الحكومة الوطنية التعليمات، ولكن يتعين عليها تمريرها إلى العديد من الجزر والمقاطعات والدوائر. يطلق المؤلفان على هذا اسم التجزئة الإقليمية التنظيمية. تخيل وصفة لكعكة مثالية مكتوبة في العاصمة؛ عندما تصل هذه الوصفة إلى جزيرة نائية، قد لا يمتلك الخباز المحلي نفس الفرن، أو قد تنص القواعد المحلية على أنه لا يمكنك استخدام السكر. الخطة الوطنية موجودة، لكن ترجمتها إلى فعل تختلف بشكل كبير من بلدة إلى أخرى. أظهر مشروع YESS أنه بينما كانت الحكومة الوطنية تحاول التنسيق، كان التنفيذ الفعلي يعتمد بشدة على ما إذا كانت الدوائر المحلية تمتلك المهارات والأموال والقواعد لجعل الأمر يعمل. إنه صراع لضمان عزف نفس الأغنية في كل قرية عندما تمتلك كل قرية آلة موسيقية مختلفة قليلاً.
أما في الفلبين، فالمسألة مختلفة. فهي أقل ارتباطاً بالجغرافيا وأكثر ارتباطاً بشبكة متشابكة من الإدارات والمجموعات المختلفة التي تحاول جميعها العزف في وقت واحد. يطلق المؤلفان على هذا اسم التجزئة الوظيفية الرأسية. تخيل فرقة موسيقية حيث يقوم عازف الطبول، وعازف الغيتار، والمغني، جميعهم في نفس الغرفة، لكنهم يتبعون جميعاً مايستروات مختلفين. وُضعت الخطة الوطنية بواسطة لجنة كبيرة تضم مجموعات مختلفة (مزارعين، بنوك، وكالات حكومية)، ولكن عندما جاء وقت العمل الفعلي، لم تكن هذه المجموعات تعرف دائماً كيف تتواصل مع بعضها البعض. أظهر مشروع RAPID أنه على الرغم من أن الجميع كانوا على متن السفينة، إلا أن الأموال لم تتدفق بسلاسة، وكانت الوكالات المختلفة أحياناً تعيق عمل بعضها البعض. لم تكن المشكلة في ضياع التعليمات أثناء الترجمة، بل في أن الأشخاص الذين يحاولون اتباعها كانوا مشغولين جداً بالتنسيق فيما بينهم لدرجة منعتهم من عزف الموسيقى فعلياً.
تشير الدراسة إلى أنه في كلتا الحالتين، لا يكفي امتلاك سياسة رائعة على الورق. وتستبعد الورقة صراحة فكرة أن الفشل يعود إلى نقص الطموح أو سوء التخطيط. بدلاً من ذلك، تجادل بأن نجاح مبادرات الزراعة العائلية يعتمد كلياً على قدرة التنفيذ—أي قدرة الحكومة وشركائها على تنسيق الأجزاء المتحركة بالفعل. وسواء كان الأمر يتعلق بإيصال رسالة من العاصمة إلى جزيرة نائية (إندونيسيا) أو جعل وزير المالية يتحدث إلى اتحاد المزارعين (الفلبين)، فإن "الغراء" الذي يربط النظام معاً غالباً ما يكون مفقوداً أو ضعيفاً.
وجد المؤلفان أنه بينما حقق كلا المشروعين بعض التقدم—حيث وصل مشروع YESS في إندونيسيا إلى أكثر من 200,000 أسرة، وشكل مشروع RAPID في الفلبين مئات الشراكات التجارية—إلا أن كلاهما لا يزال يصطدم بالجدران. في إندونيسيا، كان التحدي يتمثل في ضمان قدرة الدوائر المحلية على تقديم الخدمات الموعودة. وفي الفلبين، كان التحدي يتمثل في جعل الشركاء الماليين والتجاريين المختلفين يعملون معاً دون التعثر في الروتين الإداري. وتخلص الورقة إلى أن إصلاح هذه المشكلات يتطلب أكثر من مجرد كتابة قوانين جديدة؛ إنه يتطلب بناء "جسور" أفضل بين مختلف مستويات الحكومة والمجموعات المعنية. الأمر يتعلق بتعليم الأوركسترا كيفية الاستماع لبعضها البعض، وليس فقط كيفية قراءة النوتات.
في النهاية، تقترح الورقة أنه لكي تساهم الزراعة العائلية حقاً في التنمية الريفية، نحتاج إلى التوقف عن معاملة اعتماد السياسات كخط نهاية. السباق الحقيقي يكمكمن في الجزء الأوسط المعقد والفوضوي حيث تلتقي الخطط بالواقع. سواء كنت في إندونيسيا أو الفلبين، فإن الدرس هو نفسه: السيمفونية لا تنجح إلا إذا استطاع الموسيقيون التنسيق فعلياً، وهذا يتطلب الكثير من العمل الجاد، وليس مجرد نوتة موسيقية جيدة.
غارق في أبحاث مجالك؟
تصلك نشرة يومية بأحدث الأبحاث المطابقة لكلماتك البحثية المفتاحية — مع ملخصات تقنية، بلغتك.