Governance Fragmentation Shapes Family Farming Implementation for Sustainable Rural Development in Indonesia and the Philippines
Dieses Papier argumentiert, dass die Familienlandwirtschaft zwar entscheidend für eine nachhaltige ländliche Entwicklung ist, ihre effektive Umsetzung in Indonesien und den Philippinen jedoch durch unterschiedliche Formen der Governance-Fragmentierung – territorial-regulatorisch in Indonesien und funktional-vertikal auf den Philippinen – behindert wird, was verdeutlicht, dass erfolgreiche politische Ergebnisse ebenso sehr von der institutionellen Koordinationskapazität wie von starken legislativen Verpflichtungen abhängen.
Originalarbeit lizenziert unter CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). Dies ist eine KI-generierte Erklärung des untenstehenden Papers. Sie wurde nicht von den Autoren verfasst oder gebilligt. Für technische Genauigkeit konsultieren Sie das Originalpaper. Vollständigen Haftungsausschluss lesen
Stellen Sie sich die Welt der Landwirtschaft nicht nur als Felder voller Nutzpflanzen vor, sondern als eine riesige, geschäftige Stadt, in der alle zusammenarbeiten müssen, um das Licht an der Wand zu halten und die Lebensmittelversorgung sicherzustellen. In dieser Stadt ist die „Familienlandwirtschaft“ das Rückgrat – die kleinen, lokalen Familien, die Lebensmittel an ihre Nachbarn und den Planeten anbauen. Aber hier ist der knifflige Teil: Sicherzustellen, dass diese Familien florieren, geht über das bloße Schreiben eines netten Regelwerks oder das Verabschieden eines Gesetzes hinaus. Es geht darum, wie die Stadt tatsächlich funktioniert. Stellen Sie es sich wie ein riesiges Orchester vor. Man kann die beste Partitur (die Gesetze) und die talentiertesten Musiker (die Landwirte) haben, aber wenn der Dirigent nicht dafür sorgen kann, dass die Violinen mit den Pauken kommunizieren, oder wenn die Blechbläser in einem ganz anderen Raum spielen, bricht die Musik zusammen. Dies ist die Welt der „Governance“, was nur ein schicker Begriff dafür ist, wie verschiedene Gruppen von Menschen und Organisationen ihre Handlungen koordinieren. Wenn Dinge „fragmentiert“ sind, ist das so, als hätte das Orchester zu viele Dirigenten oder als wären die Musiker über verschiedene Städte verstreut, was es unmöglich macht, ein einziges, harmonisches Lied zu spielen. Diese Arbeit untersucht, warum einige Länder Schwierigkeiten haben, ihre landwirtschaftliche Musik im Einklang spielen zu lassen, selbst wenn sie die beste Partitur der Welt besitzen.
Die Autoren dieser Studie, Daniel Ruiz de Garibay und Muhammad Danial bin Azman, beschlossen, diesem musikalischen Chaos nachzuge-gehen, indem sie zwei sehr unterschiedliche südostasiatische Länder untersuchten: Indonesien und die Philippinen. Beide Nationen haben sich einem globalen Plan angeschlossen, dem „United Nations Decade of Family Farming“, was wie ein Versprechen an die Welt ist, dass sie ihre Familienlandwirte unterstützen werden. Beide haben Nationale Aktionspläne verfasst – im Wesentlichen ihre eigenen Versionen der Partitur. Aber die Forscher wollten wissen: Garantiert das Besitzen der Partitur eine großartige Aufführung? Um dies herauszufinden, haben sie nicht nur die Gesetze gelesen; sie haben sich zwei spezifische reale Projekte (wie Live-Konzerte) in jedem Land angesehen. In Indonesien untersuchten sie ein Projekt namens YESS, das jungen Menschen hilft, landwirtschaftliche Betriebe zu gründen. Auf den Philippinen betrachteten sie RAPID, ein Projekt, das Landwirten hilft, sich mit größeren Unternehmen zu vernetzen, um ihre Waren zu verkaufen.
Das Papier legt nahe, dass der Grund, warum diese Projekte auf Hürden stoßen, nicht darin liegt, dass die Länder sich nicht kümmern oder keinen Plan haben. Stattdessen liegt das Problem darin, wie die Pläne weitergegeben und ausgeführt werden. Die Autoren fanden heraus, dass die beiden Länder unter zwei verschiedenen Arten von „Governance-Fragmentierung“ leiden, oder zwei verschiedenen Arten, wie das Orchester aus dem Takt gerät.
In Indonesien ist das Problem wie ein Spiel des „Stille Post spielen“, das über einen riesigen, dezentralisierten Archipel gespielt wird. Die nationale Regierung schreibt die Anweisungen, aber sie muss diese an viele verschiedene Inseln, Provinzen und Distrikte weitergeben. Die Autoren nennen dies territoriale-regulatorische Fragmentierung. Stellen Sie sich ein Rezept für einen perfekten Kuchen vor, das in der Hauptstadt geschrieben wurde. Wenn dieses Rezept zu einer abgelegenen Insel reist, hat der lokale Bäcker dort vielleicht nicht denselben Ofen, oder die lokalen Regeln besagen, dass man keinen Zucker verwenden darf. Der nationale Plan existiert, aber die Umsetzung in die Tat variiert von Ort zu Ort massiv. Das YESS-Projekt zeigte, dass die nationale Regierung zwar versuchte zu koordinieren, die tatsächliche Umsetzung jedoch stark davon abhing, ob die lokalen Distrikte über die Fähigkeiten, das Geld und die Regeln verfügten, um es zum Laufen zu bringen. Es ist ein Kampf, dass in jedem Dorf dasselbe Lied gespielt wird, wenn jedes Dorf ein etwas anderes Instrument hat.
Auf den Philippinen ist das Problem anders. Es geht weniger um die Geografie als vielmehr um ein verworrenes Netz aus verschiedenen Abteilungen und Gruppen, die alle gleichzeitig spielen wollen. Die Autoren nennen dies funktionale-vertikale Fragmentierung. Stellen Sie sich eine Band vor, in der der Schlagzeuger, der Gitarrist und der Sänger alle im selben Raum sind, aber alle unterschiedlichen Dirigenten folgen. Der nationale Plan wurde mit einem großen Komitee aus vielen verschiedenen Gruppen (Landwirte, Banken, Regierungsbehörden) erstellt, aber als es an die Zeit kam, die eigentliche Arbeit zu verrichten, wussten diese Gruppen nicht immer, wie sie miteinander kommunizieren sollten. Das RAPID-Projekt zeigte, dass, obwohl alle an Bord waren, der Geldfluss nicht reibungslos verlief und die verschiedenen Behörden sich manchmal gegenseitig im Weg standen. Es lag nicht daran, dass die Anweisungen bei der Übersetzung verloren gingen; es war vielmehr, dass die Menschen, die versuchten, ihnen zu folgen, zu sehr damit beschäftigt waren, sich untereinander zu koordinieren, um tatsächlich die Musik zu spielen.
Die Studie legt nahe, dass in beiden Fällen ein großartiger Plan auf dem Papier nicht ausreicht. Das Papier schließt explizit die Idee aus, dass das Scheitern auf mangelnden Ehrgeiz oder einen schlechten Plan zurückzuführen ist. Stattdessen argumentiert es, dass der Erfolg dieser Familienlandwirtschaft-Initiativen vollständig von der Implementierungskapazität abhängt – der Fähigkeit der Regierung und ihrer Partner, die beweglichen Teile tatsächlich zu koordinieren. Ob es nun darum geht, eine Nachricht von der Hauptstadt zu einer abgelegenen Insel zu bringen (Indonesien) oder einen Finanzminister dazu zu bringen, mit einer Bauernunion zu sprechen (Philippinen) – der „Klebstoff“, der das System zusammenhält, ist oft fehlend oder schwach.
Die Autoren fanden heraus, dass beide Projekte zwar Fortschritte machten – Indonesiens YESS erreichte über 200.000 Haushalte und die RAPID-Initiative der Philippinen schloss hunderte von Geschäftsverbindungen – beide aber dennoch an Grenzen stießen. In Indonesien bestand die Herausforderung darin, sicherzustellen, dass die lokalen Distrikte die versprochenen Dienstleistungen tatsächlich erbringen konnten. Auf den Philippinen bestand die Herausforderung darin, die verschiedenen Finanz- und Geschäftspartner dazu zu bringen, ohne im bürokratischen Apparat stecken zu bleiben, zusammenzuarbeiten. Das Papier kommt zu dem Schluss, dass die Lösung dieser Probleme mehr erfordert als nur das Schreiben neuer Gesetze. Es erfordert den Aufbau besserer „Brücken“ zwischen den verschiedenen Ebenen der Regierung und den verschiedenen beteiligten Gruppen. Es geht darum, dem Orchester beizubringen, wie man einander zuhört, und nicht nur, wie man die Noten liest.
Letztendlich legt das Papier nahe, dass wir aufhören müssen, die Annahme einer Richtlinie als die Ziellinie zu behandeln, wenn die Familienlandwirtschaft wirklich zur ländlichen Entwicklung beitragen soll. Der wahre Wettlauf findet im unordentlichen, komplizierten Mittelteil statt, wo die Pläne auf die Realität treffen. Ob Sie nun in Indonesien oder auf den Philippinen sind, die Lektion ist dieselbe: Eine Sinfonie funktioniert nur, wenn die Musiker tatsächlich koordinieren können, und das erfordert viel harte Arbeit, nicht nur eine gute Partitur.
Ertrinken Sie in Arbeiten in Ihrem Fachgebiet?
Erhalten Sie tägliche Digests der neuesten Arbeiten passend zu Ihren Forschungsbegriffen — mit technischen Zusammenfassungen, in Ihrer Sprache.