Governance Fragmentation Shapes Family Farming Implementation for Sustainable Rural Development in Indonesia and the Philippines
Questo articolo sostiene che, sebbene l'agricoltura familiare sia fondamentale per uno sviluppo rurale sostenibile, la sua implementazione efficace in Indonesia e nelle Filippine è ostacolata da distinte forme di frammentazione della governance — territoriale-regolatoria in Indonesia e funzionale-verticale nelle Filippine — evidenziando come i risultati politici di successo dipendano tanto dalla capacità di coordinamento istituzionale quanto da solidi impegni legislativi.
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Immaginate il mondo dell'agricoltura non solo come campi di colture, ma come una gigantesca e frenetica città dove tutti devono lavorare insieme per tenere accese le luci e garantire l'approvvigionamento alimentare. In questa città, l'"agricoltura familiare" è l'ossatura: le piccole famiglie locali che coltivano cibo per nutrire i propri vicini e il pianeta. Ma ecco la parte complicata: far sì che queste famiglie prosperino non riguarda solo lo scrivere un bel regolamento o approvare una legge. Riguarda il modo in cui la città funziona effettivamente. Pensatelo come a una gigantesca orchestra. Potete avere la migliore partitura (le leggi) e i musicisti più talentuosi (gli agricoltori), ma se il direttore non riesce a far parlare i violini con i tamburi, o se la sezione degli ottoni sta suonando in una stanza completamente diversa, la musica cade a pezzi. Questo è il mondo della "governance", che è solo un modo elegante per dire come diversi gruppi di persone e organizzazioni coordinano le loro azioni. Quando le cose sono "frammentate", è come se l'orchestra avesse troppi direttori, o se i musicisti fossero sparsi in città diverse, rendendo impossibile suonare un'unica canzone armoniosa. Questo articolo approfondisce il motivo per cui alcuni paesi faticano a far suonare la loro musica agricola intonata, anche quando hanno la migliore partitura del mondo.
Gli autori di questo studio, Daniel Ruiz de Garibay e Muhammad Danial bin Azman, hanno deciso di investigare questo caos musicale esaminando due paesi del sud-est asiatico molto diversi tra loro: l'Indonesia e le Filippine. Entrambe le nazioni hanno aderito a un piano globale chiamato "Decennio dell'Agricoltura Familiare delle Nazioni Unite", che è come una promessa al mondo che sosterranno i loro agricoltori familiari. Entrambi hanno scritto dei Piani d'Azione Nazionali — essenzialmente, le loro versioni della partitura. Ma i ricercatori volevano sapere: avere la partitura garantisce una grande esecuzione? Per scoprirlo, non si sono limitati a leggere le leggi; hanno osservato due progetti specifici del mondo reale (come concerti dal vivo) che si svolgono in ciascun paese. In Indonesia, hanno studiato un progetto chiamato YESS, che aiuta i giovani a intraprendere attività agricole. Nelle Filippine, hanno esaminato RAPID, un progetto che aiuta gli agricoltori a connettersi con grandi imprese per vendere i loro prodotti.
L'articolo suggerisce che il motivo per cui questi progetti affrontano ostacoli non è che i paesi non abbiano cura o manchino di un piano. Invece, il problema risiede in come i piani vengono trasmessi ed eseguiti. Gli autori hanno scoperto che i due paesi soffrono di due diversi tipi di "frammentazione della governance", ovvero due diversi modi in cui l'orchestra perde il sincronismo.
In Indonesia, il problema è come un gioco del "telefono senza fili" giocato attraverso un gigantesco arcipelago decentralizzato. Il governo nazionale scrive le istruzioni, ma deve trasmetterle a molte isole, province e distretti diversi. Gli autori chiamano questo frammentazione territoriale-regolatoria. Immaginate una ricetta per una torta perfetta scritta nella capitale. Quando quella ricetta viaggia verso un'isola remota, il panettiere locale potrebbe non avere lo stesso forno, o le regole locali potrebbero dire che non si può usare lo zucchero. Il piano nazionale esiste, ma tradurlo in azione varia enormemente da una città all'altra. Il progetto YESS ha mostrato che, sebbene il governo nazionale cercasse di coordinare, la consegna effettiva dipendeva pesantemente dal fatto che i distretti locali avessero le competenze, i soldi e le regole per far funzionare le cose. È una lotta per far suonare la stessa canzone in ogni villaggio quando ogni villaggio ha uno strumento leggermente diverso.
Nelle Filippine, la questione è diversa. Si tratta meno di geografia e più di un groviglio di diversi dipartimenti e gruppi che cercano tutti di suonare contemporaneamente. Gli autori chiamano questo frammentazione funzionale-verticale. Immaginate una band dove il batterista, il chitarrista e il cantante sono tutti nella stessa stanza, ma seguono tutti direttori diversi. Il piano nazionale è stato creato con un grande comitato di molti gruppi diversi (agricoltori, banche, agenzie governative), ma quando è arrivato il momento di svolgere il lavoro, questi gruppi non sempre sapevano come comunicare tra loro. Il progetto RAPID ha mostrato che, anche se tutti erano d'accordo, i soldi non fluivano regolarmente e le diverse agenzie a volte si ostacolavano a vicenda. Non era che le istruzioni andassero perse nella traduzione; era che le persone che cercavano di seguirle erano troppo impegnate a coordinarsi tra loro per suonare effettivamente la musica.
Lo studio suggerisce che in entrambi i casi, avere una grande politica sulla carta non è sufficiente. L'articolo esclude esplicitamente l'idea che il fallimento sia dovuto a una mancanza di ambizione o a un cattivo piano. Invece, sostiene che il successo di queste iniziative di agricoltura familiare dipenda interamente dalla capacità di implementazione — ovvero la capacità del governo e dei suoi partner di coordinare effettivamente le parti in movimento. Che si tratti di far arrivare un messaggio dalla capitale a un'isola remota (Indonesia) o di far parlare un ministro delle finanze con un sindacato degli agricoltori (Filippine), la "colla" che tiene insieme il sistema è spesso mancante o debole.
Gli autori hanno scoperto che, sebbene entrambi i progetti abbiano fatto progressi — il progetto YESS in Indonesia ha raggiunto oltre 200.000 nuclei familiari e il progetto RAPID nelle Filippine ha formato centinaia di partnership commerciali — entrambi hanno comunque incontrato dei muri. In Indonesia, la sfida era garantire che i distretti locali potessero effettivamente erogare i servizi promessi. Nelle Filippine, la sfida era far sì che i diversi partner finanziari e commerciali lavorassero insieme senza rimanere bloccati nella burocrazia. L'articolo conclude che risolvere questi problemi richiede più di quanto non basti scrivere nuove leggi. Richiede la costruzione di migliori "ponti" tra i diversi livelli di governo e i diversi gruppi coinvolti. Si tratta di insegnare all'orchestra come ascoltarsi l'un l'altro, non solo come leggere le note.
In definitiva, l'articolo suggerisce che affinché l'agricoltura familiare possa davvero aiutare lo sviluppo rurale, dobbiamo smettere di trattare l'adozione di una politica come il traguardo. La vera corsa è nella parte centrale, complicata e disordinata, dove i piani incontrano la realtà. Che siate in Indonesia o nelle Filippine, la lezione è la stessa: una sinfonia funziona solo se i musicisti possono effettivamente coordinarsi, e ciò richiede molto duro lavoro, non solo una buona partitura.
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