Governance Fragmentation Shapes Family Farming Implementation for Sustainable Rural Development in Indonesia and the Philippines
Dit artikel betoogt dat hoewel familiebedrijf cruciaal is voor duurzame rurale ontwikkeling, de effectieve implementatie ervan in Indonesië en de Filipijnen wordt belemmerd door verschillende vormen van bestuurlijke fragmentatie — territoriaal-regulatief in Indonesië en functioneel-verticaal in de Filipijnen — wat onderstreept dat succesvolle beleidsuitkomsten evenzeer afhangen van de institutionele coördinatiecapaciteit als van sterke wetgevende toezeggingen.
Oorspronkelijk artikel gelicentieerd onder CC BY 4.0 (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/). Dit is een AI-gegenereerde uitleg van het onderstaande artikel. Het is niet geschreven of goedgekeurd door de auteurs. Raadpleeg het oorspronkelijke artikel voor technische nauwkeurigheid. Lees de volledige disclaimer
Stel je de wereld van de landbouw niet alleen voor als velden met gewassen, maar als een enorme, bruisende stad waar iedereen moet samenwerken om de lichten aan te houden en het voedsel te laten binnenkomen. In deze stad is "gezinslandbouw" de ruggengraat—de kleine, lokale families die voedsel verbouwen om hun buren en de planeet te voeden. Maar hier komt het lastige deel bij: ervoor zorgen dat deze families gedijen, gaat niet alleen over het schrijven van een mooi regelboekje of het aannemen van een wet. Het gaat erom hoe de stad daadwerkelijk draait. Denk aan een enorme orkest. Je kunt de beste bladmuziek hebben (de wetten) en de meest getalenteerde muzikanten (de boeren), maar als de dirigent niet de violen met de drums kan laten communiceren, of als de kopersectie in een andere kamer staat te spelen, dan valt de muziek uit elkaar. Dit is de wereld van "governance" (bestuur), wat gewoon een deftig woord is voor hoe verschillende groepen mensen en organisaties hun acties coördineren. Wanneer dingen "gefragmenteerd" zijn, is dat alsof het orkest te veel dirigenten heeft, of de muzikanten verspreid zijn over verschillende steden, waardoor het onmogelijk is om één harmonieus nummer te spelen. Dit artikel duikt in waarom sommige landen worstelen om hun landbouwmuziek in de juiste toon te krijgen, zelfs als ze de beste bladmuziek ter wereld hebben.
De auteurs van dit onderzoek, Daniel Ruiz de Garibay en Muhammad Danial bin Azman, besloten deze muzikale chaos te onderzoeken door naar twee zeer verschillende Zuidoost-Aziatische landen te kijken: Indonesië en de Filipijnen. Beide landen hebben zich aangesloten bij een wereldwijd plan genaamd het "United Nations Decade of Family Farming", wat een belofte aan de wereld is dat zij hun gezinslandbouwers zullen ondersteunen. Beiden hebben Nationale Actieplannen geschreven—in feite hun eigen versies van de bladmuziek. Maar de onderzoekers wilden weten: garandeert het hebben van de bladmuziek een geweldige uitvoering? Om dat te achterhalen, hebben ze niet alleen de wetten gelezen; ze keken naar twee specifieke projecten uit de echte wereld (als live concerten) die in elk land plaatsvinden. In Indonesië bestudeerden ze een project genaamd YESS, dat jongeren helpt bij het starten van landbouwbedrijven. In de Filipijnen keken ze naar RAPID, een project dat boeren helpt zich te verbinden met grotere bedrijven om hun goederen te verkopen.
Het artikel suggereert dat de reden dat deze projecten hindernissen ervaren, niet is dat de landen niet om geven of een gebrek aan een plan hebben. In plaats daarvan ligt het probleem in hoe de plannen worden doorgegeven en uitgevoerd. De auteurs ontdekten dat beide landen lijden onder twee verschillende soorten "governance fragmentatie", of twee verschillende manieren waarop het orkest uit de pas loopt.
In Indonesië is het probleem als een spelletje "telefoontje" dat wordt gespeeld over een enorme, gedecentraliseerde archipel. De nationale regering schrijft de instructies, maar ze moeten deze doorgeven aan vele eilanden, provincies en districten. De auteurs noemen dit territoriale-regulatieve fragmentatie. Stel je een recept voor een perfecte taart voor, geschreven in de hoofdstad. Wanneer dat recept naar een afgelegen eiland reist, heeft de lokale bakker misschien niet dezelfde oven, of de lokale regels zeggen misschien dat je geen suiker mag gebruiken. Het nationale plan bestaat, maar het vertalen ervan naar actie varieert enorm van de ene stad naar de andere. Het YESS-project toonde aan dat hoewel de nationale regering probeerde te coördineren, de feitelijke levering sterk afhankelijk was van de vraag of lokale districten de vaardigheden, het geld en de regels hadden om het werkend te krijgen. Het is een strijd om overal in het dorp hetzelfde lied te laten spelen wanneer elk dorp een iets ander instrument heeft.
In de Filipijnen is het probleem anders. Het gaat minder over geografie en meer over een verstrengeld web van verschillende afdelingen en groepen die allemaal tegelijkertief proberen te spelen. De auteurs noemen dit functionele-verticale fragmentatie. Stel je een band voor waarbij de drummer, de gitarist en de zanger allemaal in dezelfde kamer zijn, maar ze volgen allemaal een andere dirigent. Het nationale plan werd opgesteld met een grote commissie van vele verschillende groepen (boeren, banken, overheidsinstanties), maar wanneer het tijd kwam om het eigenlijke werk te doen, wisten deze groepen niet altijd hoe ze met elkaar moesten communiceren. Het RAPID-project liet zien dat, hoewel iedereen aan boord was, het geld niet soepel stroomde en de verschillende instanties elkaar soms in de weg zaten. Het was niet dat de instructies verloren gingen in de vertaling; het was dat de mensen die de instructies probeerden te volgen, te druk waren met het coördineren met elkaar om daadwerkelijk de muziek te spelen.
De studie suggereert dat in beide gevallen het hebben van een geweldig beleid op papier niet genoeg is. Het artikel sluit expliciet de gedachte uit dat het falen te wijten is aan een gebrek aan ambitie of een slecht plan. In plaats daarvan stelt het dat het succes van deze gezinslandbouwinitiatven volledig afhangt van de implementatiecapaciteit—het vermogen van de overheid en haar partners om de bewegende delen daadwerkelijk te coördineren. Of het nu gaat om het krijgen van een boodschap van de hoofdstad naar een afgelegen eiland (Indonesië) of het krijgen van een minister van financiën om met een boerenbond te praten (Filipijnen), de "lijm" die het systeem bij elkaar houdt, is vaak afwezig of zwak.
De auteurs vonden dat hoewel beide projecten enige vooruitgang boekten—Indonesië's YESS bereikte meer dan 200.000 huishoudens, en de Filipijnse RAPID vormde honderden zakelijke partnerschappen—beide projecten nog steeds tegen muren aanliepen. In Indonesië was de uitdaging om ervoor te zorgen dat de lokale districten de beloofde diensten daadwerkelijk konden leveren. In de Filipijnen was de uitdaging om de verschillende financiële en zakelijke partners samen te laten werken zonder vast te lopen in bureaucratie. Het artikel concludeert dat het oplossen van deze problemen meer vereist dan alleen het schrijven van nieuwe wetten. Het vereist het bouwen van betere "bruggen" tussen de verschillende niveaus van de overheid en de verschillende betrokken groepen. Het gaat erom het orkest te leren hoe ze naar elkaar moeten luisteren, en niet alleen hoe ze de noten moeten lezen.
Uiteindelijk suggereert het artikel dat voor gezinslandbouw om echt te helpen bij de rurale ontwikkeling, we moeten stoppen met het behandelen van beleidsadoptie als de finishlijn. De echte race vindt plaats in het rommelige, ingewikkelde middendeel waar de plannen de realiteit ontmoeten. Of je nu in Indonesië of in de Filipijnen bent, de les is hetzelfde: een symfonie werkt alleen als de muzikanten daadwerkelijk kunnen coördineren, en dat vereist veel hard werk, niet alleen een goede partituur.
Verdrinkt u in papers in uw vakgebied?
Ontvang dagelijkse digests van de nieuwste papers die bij uw onderzoekswoorden passen — met technische samenvattingen, in uw taal.