Governance Fragmentation Shapes Family Farming Implementation for Sustainable Rural Development in Indonesia and the Philippines
本論文は、家族農業が持続可能な農村開発にとって極めて重要である一方で、インドネシアにおける領土的・規制的な断片化、およびフィリピンにおける機能的・垂直的な断片化という異なる形態のガバナンスの分断によってその効果的な実施が妨げられていることを論じ、成功する政策成果は、強力な立法上のコミットメントと同等に、制度的な調整能力にも依存していることを強調するものである。
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農業の世界を、単なる作物の畑としてではなく、明かりを灯し続け、食料を供給し続けるために全員が協力しなければならない、巨大で活気ある都市として想像してみてください。この都市では、「家族経営の農業（ファミリー・ファーミング）」が屋台骨となっています。それは、近隣住民や地球を養うために食料を育てる、小さくローカルな家族たちのことです。しかし、ここからが難しいところです。これらの家族を繁栄させるためには、単に立派なルールブックを書いたり、法律を可決したりするだけでは不十分です。重要なのは、その都市が実際に「どのように運営されているか」なのです。これは、巨大なオーケストラのようなものだと考えてください。最高の楽譜（法律）があり、最も才能のある演奏家（農家）がいたとしても、もし指揮者がバイオリンとドラムの会話を成立させられなかったり、金管楽器のセクションが全く別の部屋で演奏していたりすれば、音楽は崩壊してしまいます。これが「ガバナンス（統治）」の世界です。これは、異なるグループの人々や組織がいかにしてその行動を調整するかを指す、少し凝った言葉です。物事が「断片化（フラグメント化）」している状態は、オーケストラに指揮者が多すぎたり、あるいは演奏家たちが異なる都市に散らばっていたりして、一つの調和のとれた曲を奏でることが不可能になっているような状態です。本論文は、なぜ世界最高の楽譜を持っていたとしても、一部の国々が自分たちの農業の音楽を調和させて奏でることに苦戦しているのかを掘り下げています。
この研究の著者であるダニエル・ルイ・デ・ガリバイとムハンマド・ダニアル・ビン・アズマンは、この音楽的な混沌を調査するために、東南アジアの対照的な2つの国、インドネシアとフィリピンに着目することにしました。両国とも、「国連家族経営農業10年計画」という、家族経営の農家を支援するという世界への約束に署名しています。両国とも、独自の「国家行動計画」を作成しました。これは、いわば彼ら自身のバージョンの楽譜です。しかし、研究者たちは、楽譜を持っていることが素晴らしい演奏を保証するのかどうかを知りたいと考えました。それを確かめるために、彼らは単に法律を読んだだけではありません。両国で行われている2つの具体的な現実世界のプロジェクト（ライブコンサートのようなもの）を調査しました。インドネシアでは、若者が農業ビジネスを始めるのを支援するYESSというプロジェクトを、フィリピンでは、農家がより大きな企業と結びつき、商品を販売できるように支援するRAPIDというプロジェクトを調査しました。
本論文は、これらのプロジェクトが困難に直面している理由は、国に熱意がないからでも、計画が不足しているからでもない、と示唆しています。むしろ、問題は計画がどのように下達され、実行されるかという点にあります。著者らは、両国が2種類の異なる「ガバナンスの断片化」、つまりオーケストラが調和を乱す2つの異なる方法に苦しんでいることを発見しました。
インドネシアの問題は、巨大で分散化された群島の中で行われる「伝言ゲーム」のようなものです。中央政府が指示を書きますが、それを多くの島、州、そして地区へと伝えていかなければなりません。著者らはこれを**「領域的・規制的断片化（territorial-regulatory fragmentation）」**と呼んでいます。完璧なケーキのレシピが首都で書かれた場面を想像してください。そのレシピが遠く離れた島に届いたとき、地元のパン屋さんは同じオーブンを持っていなかったり、あるいは地元の規則で「砂糖を使ってはいけない」と言われていたりするかもしれません。国家計画は存在しますが、それを行動に移すプロセスは、町ごとに大きく異なります。YESSプロジェクトは、中央政府が調整を試みてはいるものの、実際の提供は、現地の地区がそれを実行するためのスキル、資金、そしてルールを持っているかどうかに大きく依存していることを示しました。それぞれの村が少しずつ異なる楽器を持っている場合、すべての村で同じ曲を奏でることは困難な戦いです。
フィリピンの問題は異なります。それは地理の問題というよりも、さまざまな部門やグループが同時に演奏しようとして、複雑に絡み合ったウェブのようなものです。著者らはこれを**「機能的・垂直的断片化（functional-vertical fragmentation）」**と呼んでいます。ドラマー、ギタリスト、歌手が同じ部屋にいるものの、それぞれが異なる指揮者に従っているバンドを想像してください。国家計画は多くの異なるグループ（農家、銀行、政府機関）を含む大きな委員会によって作成されましたが、実際に作業を行う段階になると、これらのグループは互いにどのように対話すべきかを知らないことがありました。RAPIDプロジェクトは、たとえ全員が賛同していても、資金がスムーズに流れず、異なる機関が時として互いの邪魔をしてしまうことを示しました。指示が翻訳過程で失われたのではなく、指示に従おうとしている人々が、互いに調整することに忙しすぎて、実際に音楽を奏でることができなかったのです。
本研究は、両方のケースにおいて、優れた政策を紙の上に書くだけでは不十分であることを示唆しています。論文は、失敗の原因が野心の欠如や悪い計画によるものであるという考えを明確に否定しています。代わりに、家族経営の農業イニシアチブの成功は、完全に**「実施能力（implementation capacity）」**、つまり政府とそのパートナーが動いているパーツを実際に調整できる能力にかかっていると論じています。メッセージを首都から遠隔の島へ届けること（インドネシア）であれ、財務大臣と農家組合を対話させること（フィリピン）であれ、システムを繋ぎ止める「接着剤」が欠けていたり、弱かったりすることが多いのです。
著者らは、両プロジェクトとも一定の進展は見られたものの――インドネシアのYESSは20万世帯以上に達し、フィリピンのRAPIDは数百のビジネスパートナーシップを形成しましたが――依然として壁に突き当たっていることを発見しました。インドネシアにおける課題は、地方自治体が約束されたサービスを実際に提供できるかどうかでした。フィリピンにおける課題は、さまざまな金融・ビジネスパートナーが、お役所仕事（レッドテープ）に阻まれることなく協力できるようにすることでした。論文は、これらの問題を解決するには、新しい法律を書くだけでは不十分であると結論づけています。それは、政府の異なるレベル間、および関与する異なるグループ間のより良い「架け橋」を築くことを必要とします。それは、単に音符の読み方を教えるのではなく、オーケストラがいかにして互いの声を聞き合うかを教えることなのです。
最終的に、本論文は、家族経営の農業が真に農村開発に貢献するためには、政策の採択をゴールとして扱うのをやめる必要があると示唆しています。本当のレースは、計画が現実と出会う、あの泥臭く複雑な中間部分にあるのです。インドネシアであれフィリピンであれ、教訓は同じです。交響曲が成立するためには、演奏者が実際に調整できなければならず、それには優れたスコアだけでなく、多大な努力が必要なのです。
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