Influence of the Force Account Approach on the Implementation of Educational Infrastructure Projects in Government Secondary Schools in Tanzania

تخيل أنك قبطان سفينة ضخمة، لكنك لا تستطيع توجيهها بنفسك. عليك أن توظف طاقماً للقيام بالعمل. هذا هو الإعداد الأساسي لفكرة شهيرة في علم الاقتصاد تسمى نظرية الوكيل والموكل (Principal–Agent Theory). في هذه القصة، "الموكل" هو المدير (مثل الحكومة)، و"الوكيل" هو العامل الذي يتم استئجاره للقيام بالمهمة (مثل شركة إنشاءات). ما المشكلة؟ أحياناً تكون لدى العامل أهداف مختلفة عن أهداف المدير. المدير يريد بناء مدرسة بأفضل جودة وأقل تكلفة، لكن العامل قد يرغب في فرض رسوم إضافية تحت مسمى "رسوم غامضة" أو استخدام طوب أرخص لتوفير ماله الخاص. هذه الفجوة بين ما يريده المدير وما يفعله العامل تسمى "عدم تماثل المعلومات"، وغالباً ما تؤدي إلى إهدار الأموال وبناء مبانٍ سيئة.

ولإصلاح ذلك، تحاول الحكومات أحياناً اتباع استراتيجية مختلفة تسمى نهج حساب القوة (Force Account approach). بدلاً من استئجار طاقم خارجي (الوكيل)، تقرر الحكومة بناء المدرسة باستخدام موظفيها وأدواتها وجيرانها المحليين. الأمر يشبه قرار القبطان بتعلم كيفية توجيه السفينة وطلب المساعدة من الركاب للتجديف، بدلاً من دفع أجر طاقم محترف. يسأل هذا البحث سؤالاً كبياً: هل طريقة "افعلها بنفسك" هذه تعمل بشكل أفضل فعلياً لبناء المدارس في تنزانيا، أم أنها تخلق مجرد مجموعة جديدة من المشكلات؟ أراد الباحثون معرفة ما إذا كان قطع الطريق على الوسيط يوفر المال ويحافظ على النزاهة، أم أنه يؤدي فقط إلى الارتباك.

---

باني المدارس بنظام "افعلها بنفسك": قصة من تنزانيا

في مدينة تانجا الصاخبة بتنزانيا، قررت مجموعة من الباحثين استقصاء طريقة فريدة لبناء المدارس. لقد بحثوا في نهج حساب القوة (Force Account approach)، وهو أسلوب تقوم فيه الحكومة ببناء المدارس باستخدام موظفيها وعمالها المحليين بدلاً من استئجار شركات إنشاءات خارجية كبيرة. فكر في الأمر كالتالي: عادةً، إذا أردت بناء بيت شجري، فإنك تستأجر نجاراً محترفاً يحضر أدواته الخاصة ويتقاضى رسوماً مقابل وقته وربحه. أما مع "حساب القوة"، فإن العائلة تبني البيت الشجري بنفسها، باستخدام مطارقها الخاصة وطلب المساعدة من الجيران. أراد الباحثون معرفة: هل بناء البيت بنفسك يوفر المال بالفعل ويجعله أكثر متانة، أم أنه يؤدي فقط إلى بناء مهزوز؟

التوفير الكبير (غالباً)

وجدت الدراسة أنه في كثير من الحالات، يعد نهج "حساب القوة" وسيلة لتوفير المال. عندما تستأجر مقاولاً محترفاً، فإنه عادة ما يضيف "هامش ربح" إلى الفاتورة—وهو أساساً رسوم مقابل مخاطر عمله ووقته. وجد الباحثون أنه من خلال قطع الطريق على هؤلاء المقاولين الخارجيين، يمكن للمدارس توفير مبلغ كبير من المال. في الواقع، ذكر 59 من أصل 67 مستجيباً (88%) أنه لم يتم استئجار أي مقاولين خارجيين على الإطلاق. وأوضح أحد مديري المدارس أنه من خلال استخدام عمال محليين، تجنبوا هامش الربح الذي يتراوح بين 10-30% والذي كان سيتقاضاه المقاول عادةً.

ومع ذلك، كان الباحثون حذرين في ملاحظة أن هذا لم يكن عصا سحرية تعمل في كل مكان. ففي خمس مدارس محددة زارها الفريق، لم يكن التوفير متساوياً. تمكنت المدارس (أ، ج، هـ) من خفض التكاليف بنسبة 12-16 بالمائة، لكن المدرستين (ب، د) لم تظهرا أي دليل على خفض التكاليف على الإطلاق. يشير هذا إلى أنه بينما يمكن لطريقة "افعلها بنفسك" أن تكون أرخص، إلا أن ذلك يعتمد بشدة على مدى جودة إدارة المدرسة للمشروع. الأمر يشبه خبز كعكة: إذا كان لديك وصفة رائعة ومكونات جيدة، فأنت توفر المال بعدم شراء كعكة من المخبز. ولكن إذا أحرقت الدقيق أو نسيت البيض، فقد ينتهي بك الأمر بإنفاق نفس المبلغ (أو أكثر) على محاولة فاشلة.

قوة القرية

كانت واحدة من أكثر النتائج إثارة هي كيف غير هذا النهج الطريقة التي يراقب بها الناس عملية البناء. عندما يتم استئجار شركة كبيرة، غالباً ما ينتظر المجتمع المحلي ظهور المبنى فحسب. ولكن مع "حساب القوة"، شاركت القرية بأكملها. أظهرت الدراسة أن 40 من أصل 67 مشاركاً (59.70%) لاحظوا أن أفراد المجتمع كانوا يراقبون مواقع البناء بنشاط.

تخيل حياً حيث يمتلك الجميع مفتاحاً لموقع البناء. إذا حاول شخص ما سرقة الإسمنت أو استخدام مسامير رخيصة، سيكون الجيران هناك مباشرة ليقولوا: "مهلاً، هذا ليس صحيحاً!". هذه المراقبة المستمرة جعلت من الصعب جداً الغش أو إهدار المال. ووجد الباحثون أن 42 من أصل 67 مشاركاً (62.68%) شعروا أن هذه الطريقة جعلت إنفاق المال أكثر شفافية. ولأن القرارات اتخذت من قبل لجنة تضم معلمين وقادة محليين وأفراد المجتمع، لم يستطع شخص واحد إخفاء الحقيقة. وكما قال أحد المسؤولين، عندما يجلس الجميع لاتخاذ القرار، "قد يشعر الشخص نفسه بالتحدي لإخفاء الحقيقة. فالأمر كله مكشوف".

جهد الفريق

كما سلطت الدراسة الضوء على أن أفضل النتائج جاءت من العمل الجماعي. فبدلاً من قيام شخص واحد بشراء جميع المواد، تجتمع لجنة لمقارنة الأسعار من مختلف المتاجر المحلية. أكد 38 من أصل 67 مشاركاً (56.71%) أن هذه اللجان كانت تقرر معاً ماذا تشترون ومن أين. وقد منع هذا "المحاباة"، حيث قد يمنح المدير عقداً لصديق يبالغ في الأسعار. ومن خلال التحقق من الأسعار معاً، ضمنت المدارس عدم تعرضها للاستغلال.

ومع ذلك، أشار البلفاحثون إلى عقبة حاسمة: هذا النظام يعمل فقط إذا كان الفريق يعرف ما يفعله. لاحظت الدراسة أنه في بعض الأماكن، تباينت التوفيرات والنجاحات بسبب الاختلافات في القدرة المؤسسية (مدى مهارة الفريق) والإشراف. فإذا لم يكن البناؤون المحليون أو قادة المدارس مدربين جيداً، فقد يتأخر المشروع أو يصبح فوضوياً. الأمر يشبه إعطاء مجموعة من الأطفال مجموعة "ليغو" معقدة: إذا كان لديهم التعليمات والأدوات الصحيحة، سيبنون قلعة. وإذا لم يكن لديهم ذلك، فقد ينتهي بهم الأمر بكومة من الطوب.

الحكم النهائي

إذاً، ماذا استنتج الباحثون؟ إن نهج "حساب القوة" هو استراتيجية قابلة للتطبيق وفعالة لبناء المدارس في تنزانيا، لكنه ليس حلاً مثالياً يعمل تلقائياً. فهو يعمل بشكل أفضل عندما:

1. تُستخدم العمالة المحلية لتوفيد رسوم المقاولين الباهظة.
2. تكون اللجان قوية وتتخذ القرارات معاً لمنع الفساد.
3. يشارك المجتمع للحفاظ على نزاهة الجميع.

تشير الورقة البحثية إلى أنه بينما يحسن هذا الأسلوب من كفاءة التكلفة والشفافية، فإنه يحتاج إلى دعم قوي. ويوصي الباحثون بأن توفر الحكومة المزيد من التدريب للجان المدرسية وأنظمة مراقبة أفضل لضمان حصول كل مدرسة، وليس فقط المدارس المحظوظة، على نفس النتائج عالية الجودة. باخت-صار، بناء مدرسة بنفسك يمكن أن يكون فكرة رائعة، ولكن فقط إذا كان لديك الأدوات الصحيحة، والفريق الصحيح، والخطة الجيدة.