Influence of the Force Account Approach on the Implementation of Educational Infrastructure Projects in Government Secondary Schools in Tanzania

Stellen Sie sich vor, Sie sind der Kapitän eines riesigen Schiffes, aber Sie können es nicht selbst steuern. Sie müssen eine Crew anheuern, um die Arbeit zu erledigen. Dies ist das grundlegende Konzept einer berühmten Idee in der Wirtschaftswissenschaft namens Principal–Agent–Theorie. In dieser Geschichte ist der „Principal“ der Chef (wie die Regierung) und der „Agent“ ist der Arbeiter, der für die Aufgabe eingestellt wurde (wie eine Baufirma). Das Problem? Manchmal hat der Arbeiter andere Ziele als der Chef. Der Chef möchte eine möglichst günstige, qualitativ hochwertige Schule bauen, aber der Arbeiter möchte vielleicht zusätzliche „Geheimgebühren“ berechen oder billigere Ziegel verwenden, um sein eigenes Geld zu sparen. Diese Lücke zwischen dem, was der Chef will, und dem, was der Arbeiter tut, wird als „Informationsasymmetrie“ bezeichnet, und dies führt oft zu verschwendetem Geld und schlechten Gebäuden.

Um dies zu beheben, versuchen Regierungen manchmal eine andere Strategie, die als Force-Account-Ansatz bezeichnet wird. Anstatt eine externe Crew anzustellen (den Agenten), entscheidet die Regierung, die Schule mit ihren eigenen Leuten, Werkzeugen und lokalen Nachbarn zu bauen. Es ist so, als würde der Kapitän entscheiden, selbst zu lernen, wie man das Schiff steuert, und die Passagiere bitten, beim Rudern zu helfen, anstatt eine professionelle Crew zu bezahlen. Diese Arbeit stellt eine große Frage: Funktioniert diese „Do-it-yourself“-Methode tatsächlich besser beim Bau von Schulen in Tansania, oder schafft sie nur eine neue Reihe von Problemen? Die Forscher wollten wissen, ob das Ausschalten des Mittelsmanns wirklich Geld spart und alle ehrlich hält, oder ob es nur zu Verwirrung führt.

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Der Do-it-yourself-Schulbauer: Eine Geschichte aus Tansania

In der geschäftigen Stadt Tanga, Tansania, beschlossen eine Gruppe von Forschern, eine einzigartige Art des Schulbaus zu untersuchen. Sie betrachteten den Force-Account-Ansatz, eine Methode, bei der die Regierung Schulen unter Verwendung ihres eigenen Personals und lokaler Arbeiter baut, anstatt große, externe Baufirmen anzuheuern. Denken Sie an Folgendes: Normalerweise, wenn Sie ein Baumhaus bauen wollen, engagieren Sie einen professionellen Zimmermann, der seine eigenen Werkzeuge mitbringt und eine Gebühr für seine Zeit und seinen Gewinn verlangt. Mit dem Force-Account baut die Familie das Baumhaus selbst, verwendet ihre eigenen Hämmer und bittet Nachbarn um Hilfe. Die Forscher wollten wissen: Spart es wirklich Geld, wenn man es selbst macht, oder führt es nur zu einem wackeligen Durcheinander?

Die großen Einsparungen (meistens)

Die Studie ergab, dass der Force-Account-Ansatz in vielen Fällen ein Geldsparer ist. Wenn man einen professionellen Auftragnehmer engagiert, fügt dieser normalerweise eine „Gewinnspanne“ zur Rechnung hinzu – im Grunde eine Gebühr für sein unternehmerisches Risiko und seine Zeit. Die Forscher fanden heraus, dass durch das Ausschließen dieser externen Auftragnehmer Schulen einen signifikanten Teil des Geldes sparen konnten. Tatsächlich gaben 59 von 67 Befragten (88 %) an, dass überhaupt keine externen Auftragnehmer engagiert wurden. Ein Schulleiter erklärte, dass sie durch die Verwendung lokaler Arbeiter die 10–30 % Gewinn, die ein Auftragnehmer normalerweise berechnen würde, vermieden.

Die Forscher waren jedoch vorsichtig darauf hinzuweisen, dass dies kein Zauberstab war, der überall funktionierte. In fünf spezifischen Schulen, die das Team besuchte, waren die Einsparungen nicht dieselben. Die Schulen A, C und E konnten die Kosten um 12–16 Prozent senken, aber die Schulen B und D zeigten keine Anzeichen einer Kostensenkung überhaupt. Dies deutet darauf hin, dass die „Do-it-yourself“-Methode zwar billiger sein kann, es aber stark davon abhängt, wie gut die Schule das Projekt verwaltet. Es ist wie das Backen eines Kuchens: Wenn Sie ein großartiges Rezept und gute Zutaten haben, sparen Sie Geld, indem Sie keinen Kuchen aus einer Bäckerei kaufen. Aber wenn Sie das Mehl verbrennen oder die Eier vergessen, geben Sie am Ende vielleicht genauso viel (oder sogar mehr) für einen misslungenen Versuch aus.

Die Macht des Dorfes

Eine der spannendsten Erkenntnisse war, wie dieser Ansatz die Art und Weise veränderte, wie die Menschen über den Bau wachten. Wenn eine große Firma engagiert wird, wartet die Gemeinschaft oft einfach darauf, dass das Gebäude erscheint. Aber mit dem Force-Account war das ganze Dorf involviert. Die Studie zeigte, dass 40 von 67 Teilnehmern (59,70 %) bemerkten, dass Gemeindemitglieder die Baustellen aktiv kontrollierten.

Stellen Sie sich eine Nachbarschaft vor, in der jeder einen Schlüssel zur Baustelle hat. Wenn jemand versucht, den Zement zu stehlen oder billige Nägel zu verwenden, sind die Nachbarn direkt vor Ort, um zu sagen: „Hey, das ist nicht richtig!“ Diese ständige Beobachtung machte es viel schwieriger, zu betrügen oder Geld zu verschwenden. Die Forscher fanden heraus, dass 42 von 67 Teilnehmern (62,68 %) das Gefühl hatten, dass diese Methode die Ausgaben viel transparenter machte. Da die Entscheidungen von einem Komitee aus Lehrern, lokalen Anführern und Gemeindemitgliedern getroffen wurden, konnte keine einzelne Person die Wahrheit verbergen. Wie ein Beamter sagte: Wenn alle zusammenkommen, um zu entscheiden, „kann sich dieselbe Person kaum herausfordern, die Wahrheit zu verbergen. Es ist alles offen.“

Die Teamarbeit

Die Studie hob auch hervor, dass die besten Ergebnisse durch Teamarbeit erzielt wurden. Anstatt dass eine Person alle Materialien kauft, kommt ein Komitee zusammen, um Preise von verschiedenen lokalen Geschäften zu vergleichen. 38 von 67 Teilnehmern (56,71 %) bestätigten, dass diese Komitees gemeinsam entschieden, was und von wem gekauft wird. Dies verhinderte „Bevorzugung“, bei der ein Chef einen Vertrag an einen Freund vergibt, der zu viel verlangt. Durch das gemeinsame Prüfen der Preise stellten die Schulen sicher, dass sie nicht übers Ohr gehauen wurden.

Die Forscher wiesen jedoch auf eine entscheidende Einschränkung hin: Dieses System funktioniert nur, wenn das Team weiß, was es tut. Die Studie stellte fest, dass die Einsparungen und Erfolge an einigen Orten variierten, was auf Unterschiede in der institutionellen Kapazität (wie geschickt das Team ist) und der Aufsicht zurückzuführen war. Wenn die lokalen Erbauer oder Schulleiter nicht gut geschult sind, kann das Projekt verzögert werden oder unordentlich werden. Es ist, als würde man einer Gruppe von Kindern ein komplexes Lego-Set geben: Wenn sie die Anleitung und die richtigen Werkzeuge haben, bauen sie ein Schloss. Wenn nicht, enden sie vielleicht mit einem Haufen Steine.

Das Urteil

Was kamen die Forscher also zu einem Schluss? Der Force-Account-Ansatz ist eine lebensfähige und effektive Strategie für den Bau von Schulen in Tansania, aber er ist keine perfekte Lösung, die automatisch funktioniert. Er funktioniert am besten, wenn:

1. Lokale Arbeitskräfte eingesetzt werden, um teure Auftragnehmergebühren zu sparen.
2. Komitees stark sind und Entscheidungen gemeinsam treffen, um Korruption zu verhindern.
3. Die Gemeinschaft involviert ist, um alle ehrlich zu halten.

Das Papier legt nahe, dass diese Methode die Kosteneffizienz und Transparenz verbessert, aber eine starke Unterstützung benötigt. Die Forscher empfehlen, dass die Regierung mehr Schulungen für Schulkomitees und bessere Überwachungssysteme bereitstellt, um sicherzustellen, dass nicht nur die „glücklichen“ Schulen, sondern jede Schule die gleichen hochwertigen Ergebnisse erzielt. Kurz gesagt: Eine Schule selbst zu bauen, kann eine großartige Idee sein, aber nur, wenn man die richtigen Werkzeuge, das richtige Team und einen guten Plan hat.