Influence of the Force Account Approach on the Implementation of Educational Infrastructure Projects in Government Secondary Schools in Tanzania

कल्पना कीजिए कि आप एक विशाल जहाज के कप्तान हैं, लेकिन आप इसे खुद नहीं चला सकते। आपको काम करने के लिए एक क्रू (चालक दल) को काम पर रखना होगा। यह अर्थशास्त्र के एक प्रसिद्ध विचार, जिसे प्रिंसिपल-एजेंट थ्योरी (Principal–Agent Theory) कहा जाता है, का मूल आधार है। इस कहानी में, "प्रिंसिपल" बॉस (जैसे सरकार) है, और "एजेंट" वह कर्मचारी है जिसे काम करने के लिए काम पर रखा गया है (जैसे एक निर्माण कंपनी)। समस्या क्या है? कभी-कभी कर्मचारी के लक्ष्य बॉस से अलग होते हैं। बॉस चाहता है कि सबसे सस्ती और अच्छी गुणवत्ता वाली स्कूल की इमारत बने, लेकिन कर्मचारी अपने पैसे बचाने के लिए "रहस्यमय शुल्कों" के नाम पर अतिरिक्त पैसे वसूलना चाह सकता है या सस्ते ईंटों का उपयोग कर सकता है। यह अंतर कि बॉस क्या चाहता है और कर्मचारी क्या करता है, "सूचना विषमता" (information asymmetry) कहलाता है, और यह अक्सर पैसों की बर्बादी और खराब इमारतों का कारण बनता है।

इसे ठीक करने के लिए, सरकारें कभी-कभी एक अलग रणनीति आज़माती हैं जिसे फोर्स अकाउंट अप्रोच (Force Account approach) कहा जाता है। किसी बाहरी क्रू (एजेंट) को काम पर रखने के बजाय, सरकार खुद अपने लोगों, औजारों और स्थानीय पड़ोसियों का उपयोग करके स्कूल बनाने का निर्णय लेती है। यह ऐसा ही है जैसे कप्तान यह तय करता है कि वह जहाज को चलाना सीख ले और यात्रियों से नाव चलाने में मदद मांगे, बजाय इसके कि वह एक पेशेवर चालक दल को भुगतान करे। यह शोध पत्र एक बड़ा सवाल पूछता है: क्या यह "खुद करने वाला" तरीका तंजानिया में स्कूल बनाने के लिए वास्तव में बेहतर काम करता है, या यह समस्याओं का एक नया सेट पैदा करता है? शोधकर्ता यह देखना चाहते थे कि क्या बिचौलिये को हटाने से वास्तव में पैसे बचते हैं और सभी ईमानदार रहते हैं, या इससे केवल भ्रम की स्थिति पैदा होती है।

---

खुद स्कूल बनाने वाला: तंजानिया की एक कहानी

तंजानिया के हलचल भरे शहर तंगा में, शोधकर्ताओं के एक समूह ने स्कूल बनाने के एक अनूठे तरीके की जांच करने का निर्णय लिया। उन्होंने फोर्स अकाउंट अप्रोच का अध्ययन किया, जो एक ऐसी विधि है जहाँ सरकार बड़े, बाहरी निर्माण कंपनियों को काम पर रखने के बजाय अपने स्वयं के कर्मचारियों और स्थानीय श्रमिकों का उपयोग करके स्कूल बनाती है। इसे ऐसे समझें: आमतौर पर, यदि आप एक पेड़ पर घर (treehouse) बनाना चाहते हैं, तो आप एक पेशेवर बढ़ई को काम पर रखते हैं जो अपने औजार लाता है और अपने समय और लाभ के लिए शुल्क लेता है। फोर्स अकाउंट के साथ, परिवार खुद अपना पेड़ वाला घर बनाता है, अपने हथौड़ों का उपयोग करता है और पड़ोसियों से मदद मांगता है। शोधकर्ता यह जानना चाहते थे: क्या इसे खुद बनाना वास्तव में पैसे बचाता है और पेड़ वाले घर को अधिक मजबूत बनाता है, या यह केवल एक डगमगाते ढेर में बदल जाता है?

बड़ी बचत (ज्यादातर)

अध्ययन में पाया गया कि कई मामलों में, फोर्स अकाउंट दृष्टिकोण पैसा बचाने वाला है। जब आप एक पेशेवर ठेकेदार को काम पर रखते हैं, तो वे आमतौर पर अपने बिल में एक "लाभ मार्जिन" जोड़ते हैं—मूल रूप से, उनके व्यवसाय के जोखिम और समय के लिए एक शुल्क। शोधकर्ताओं ने पाया कि इन बाहरी ठेकेदारों को हटाने से स्कूलों को काफी बड़ी राशि बचाई जा सकती है। वास्तव में, 67 में से 59 उत्तरदाताओं (88%) ने कहा कि किसी भी बाहरी ठेकेदार को बिल्कुल भी काम पर नहीं रखा गया था। एक स्कूल प्रिंसिपल ने समझाया कि स्थानीय श्रमिकों का उपयोग करके, उन्होंने उस 10-30% लाभ से बचने में सफलता पाई जो एक ठेकेदार सामान्य रूप से वसूलता।

हालाँकि, शोधकर्ता इस बात पर ध्यान देने में सावधानी बरतते हैं कि यह कोई जादू की छड़ी नहीं थी जो हर जगह काम करती है। पांच विशिष्ट स्कूलों में जिनका टीम ने दौरा किया, बचत एक समान नहीं थी। स्कूल A, C और E ने लागत में 12-16 प्रतिशत की कटौती की, लेकिन स्कूल B और D में लागत में कमी का कोई प्रमाण नहीं मिला। यह सुझाव देता है कि हालांकि "खुद करने वाला" तरीका सस्ता हो सकता है, यह इस बात पर बहुत निर्भर करता है कि स्कूल अपने प्रोजेक्ट का प्रबंधन कितनी अच्छी तरह करता है। यह केक बनाने जैसा है: यदि आपके पास एक बेहतरीन रेसिपी और अच्छे सामग्रियां हैं, तो आप बेकरी का केक न खरीदकर पैसे बचाते हैं। लेकिन यदि आप आटा जला देते हैं या अंडे डालना भूल जाते हैं, तो आप एक असफल प्रयास पर भी उतना ही (या अधिक) खर्च कर सकते हैं।

गाँव की शक्ति

सबसे रोमांचक निष्कर्षों में से एक यह था कि इस दृष्टिकोण ने लोगों के निगरानी करने के तरीके को कैसे बदल दिया। जब एक बड़ी कंपनी को काम पर रखा जाता है, तो समुदाय अक्सर बस इमारत के सामने आने का इंतजार करता है। लेकिन फोर्स अकाउंट के साथ, पूरे गाँव ने इसमें भाग लिया। अध्ययन ने दिखाया कि 67 में से 40 प्रतिभागियों (59.70%) ने देखा कि समुदाय के सदस्य निर्माण स्थलों की सक्रिय रूप से निगरानी कर रहे थे।

एक ऐसे पड़ोस की कल्पना करें जहाँ हर किसी के पास निर्माण स्थल की चाबी है। यदि कोई सीमेंट चुराने या सस्ते कीलों का उपयोग करने की कोशिश करता है, तो पड़ोसी वहीं होते हैं और कहते हैं, "हे, यह सही नहीं है!" इस निरंतर निगरानी ने धोखाधड़ी करना या पैसा बर्बाद करना बहुत कठिन बना दिया। शोधकर्ताओं ने पाया कि 67 में से 42 प्रतिभागियों (62.68%) ने महसूस किया कि इस पद्धति ने धन के खर्च को बहुत अधिक पारदर्शी बना दिया है। क्योंकि निर्णय शिक्षकों, स्थानीय नेताओं और समुदाय के सदस्यों की एक समिति द्वारा लिए गए थे, इसलिए कोई भी व्यक्ति सच को छिपा नहीं सकता था। जैसा कि एक अधिकारी ने कहा, जब सभी मिलकर निर्णय लेते हैं, तो "वही व्यक्ति सच को छिपाने की चुनौती महसूस कर सकता है। यह सब खुला है।"

टीम का प्रयास

अध्ययन ने इस बात पर भी प्रकाश डाला कि सर्वोत्तम परिणाम टीम वर्क से आए। एक व्यक्ति द्वारा सभी सामग्रियां खरीदने के बजाय, एक समिति विभिन्न स्थानीय दुकानों से कीमतों की तुलना करने के लिए एकत्र होती थी। 67 में से 38 प्रतिभागियों (56.71%) ने पुष्टि की कि इन समितियों ने मिलकर निर्णय लिया कि क्या खरीदना है और किससे खरीदना है। इसने "पक्षपात" को रोका, जहाँ एक बॉस अपने किसी मित्र को अनुबंध दे सकता है जो अधिक शुल्क वसूलता है। कीमतों की मिलकर जाँच करके, स्कूलों ने यह सुनिश्चित किया कि उन्हें लूटा न जाए।

हालाँकि, शोधकर्ताओं ने एक महत्वपूर्ण शर्त बताई: यह प्रणाली तभी काम करती है जब टीम को पता हो कि वे क्या कर रहे हैं। अध्ययन ने नोट किया कि कुछ स्थानों पर, बचत और सफलता में अंतर संस्थागत क्षमता (institutional capacity) (टीम कितनी कुशल है) और पर्यवेक्षण (supervision) के कारण आया। यदि स्थानीय निर्माता या स्कूल नेता अच्छी तरह से प्रशिक्षित नहीं हैं, तो परियोजना में देरी हो सकती है या वह अस्त-व्यस्त हो सकती है। यह बच्चों के एक जटिल लेगो (Lego) सेट को देने जैसा है: यदि उनके पास निर्देश और सही औजार हैं, तो वे एक महल बनाते हैं। यदि नहीं, तो वे ईंटों के ढेर के साथ समाप्त हो सकते हैं।

निष्कर्ष

तो, शोधकर्ताओं ने क्या निष्कर्ष निकाला? फोर्स अकाउंट दृष्टिकोण तंजानिया में स्कूल बनाने के लिए एक व्यवहार्य और प्रभावी रणनीति है, लेकिन यह अपने आप काम करने वाला कोई पूर्ण समाधान नहीं है। यह तब सबसे अच्छा काम करता है जब:

1. महंगे ठेकेदार शुल्क बचाने के लिए स्थानीय श्रम का उपयोग किया जाता है।
2. समितियाँ मजबूत होती हैं और भ्रष्टाचार को रोकने के लिए मिलकर निर्णय लेती हैं।
3. समुदाय शामिल होता है ताकि सभी ईमानदार रहें।

शोध पत्र सुझाव देता है कि जबकि यह पद्धति लागत दक्षता और पारदर्शिता में सुधार करती है, इसे मजबूत समर्थन की आवश्यकता है। शोधकर्ता सुझाव देते हैं कि सरकार को स्कूल समितियों के लिए अधिक प्रशिक्षण और बेहतर निगरानी प्रणाली प्रदान करनी चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि प्रत्येक स्कूल, न कि केवल भाग्यशाली स्कूल, समान उच्च-गुणवत्ता वाले परिणाम प्राप्त करे। संक्षेप में, अपना स्कूल खुद बनाना एक शानदार विचार हो सकता है, लेकिन केवल तभी जब आपके पास सही औजार, सही टीम और एक अच्छी योजना हो।