Influence of the Force Account Approach on the Implementation of Educational Infrastructure Projects in Government Secondary Schools in Tanzania

당신이 거대한 배의 선장이라고 상상해 보세요. 하지만 당신은 직접 배를 조종할 수 없습니다. 일을 하기 위해 선원들을 고용해야 합니다. 이것이 경제학의 유명한 개념인 **대리인 이론(Principal–Agent Theory)**의 기본 설정입니다. 이 이야기에서 '본인(Principal)'은 보스(예: 정부)이고, '대리인(Agent)'은 일을 하기 위해 고용된 노동자(예: 건설 회사)입니다. 문제는 무엇일까요? 때때로 노동자는 보스와 다른 목표를 가질 수 있다는 점입니다. 보스는 가장 저렴하고 품질이 좋은 학교가 지어지기를 원하지만, 노동자는 자신의 이익을 위해 '의문의 수수료'를 추가로 청구하거나 더 저렴한 벽돌을 사용하고 싶어 할 수도 있습니다. 보스가 원하는 것과 노동자가 실제로 하는 것 사이의 이 간극을 '정보 비대칭성(information asymmetry)'이라고 하며, 이는 종종 돈 낭비와 부실한 건물로 이어집니다.

이를 해결하기 위해 정부는 때때로 다른 전략인 포스 어카운트(Force Account) 방식을 시도합니다. 외부의 팀(대리인)을 고용하는 대신, 정부가 자체 인력과 도구, 그리고 지역 이웃들을 사용하여 학교를 직접 짓기로 결정하는 것입니다. 이것은 마치 선장이 전문적인 선원을 고용하는 대신, 스스로 배를 조종하는 법을 배우고 승객들에게 노를 저는 것을 도와달라고 요청하는 것과 같습니다. 이 논문은 큰 질문을 던집니다. 이 "직접 하기" 방식이 탄자니아에서 학교를 짓는 데 실제로 더 효과적일까요, 아니면 새로운 문제들을 만들어낼 뿐일까요? 연구자들은 중간 단계를 없애는 것이 정말로 돈을 아끼고 모두를 정직하게 만드는지, 아니면 그저 혼란만을 초래하는지를 알고 싶었습니다.

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스스로 학교를 짓는 사람들: 탄자니아에서 온 이야기

탄자니아의 활기찬 도시 탕가(Tanga)에서, 한 연구 그룹이 학교를 짓는 독특한 방식을 조사하기로 했습니다. 그들은 정부가 대형 외부 건설 회사를 고용하는 대신, 정부 자체 직원과 현지 노동자들을 사용하여 학교를 짓는 방법인 포스 어카운트(Force Account) 접근법을 살펴보았습니다. 이렇게 생각해 보세요. 보통 나무집을 만들고 싶다면, 당신은 자신만의 도구를 가져오고 시간당 비용을 청구하는 전문 목수를 고용합니다. 포스 어카운트 방식에서는 가족이 직접 망치를 들고 이웃에게 도움을 요청하며 나무집을 직접 만듭니다. 연구자들은 알고 싶었습니다. 직접 만드는 것이 실제로 돈을 아껴주고 나무집을 더 튼튼하게 만들까요, 아니면 그저 흔들거리는 엉망진창인 집을 만들 뿐일까요?

큰 절약 (대체로)

연구 결과, 많은 경우에 포스 어카운트 방식은 돈을 아껴주는 것으로 나타났습니다. 전문 계약자를 고용하면 보통 그들은 "이윤(profit margin)"을 청구하는데, 이는 기본적으로 그들의 사업적 위험과 시간에 대한 수수료입니다. 연구자들은 이러한 외부 계약자를 제외함으로써 학교가 상당한 액수의 돈을 아낄 수 있다는 것을 발견했습니다. 실제로, **67명의 응답자 중 59명(88%)**은 외부 계약자가 전혀 고용되지 않았다고 답했습니다. 한 학교 교장은 외부 계약자를 고용했을 때 정상적으로 청구했을 10~30%의 이윤을 피할 수 있었다고 설명했습니다.

하지만 연구자들은 이 방법이 모든 곳에서 마법처럼 작동하는 것은 아니라는 점을 주의 깊게 언급했습니다. 팀이 방문한 다섯 곳의 특정 학교에서는 절감 효과가 동일하지 않았습니다. A, C, E 학교는 비용을 12~16% 절감했지만, B와 D 학교는 비용 절감의 증거가 전혀 없었습니다. 이는 "직접 하기" 방식이 비용을 낮출 수는 있지만, 프로젝트를 얼마나 잘 관리하느냐에 달려 있음을 시사합니다. 이것은 케이크를 굽는 것과 같습니다. 좋은 레시피와 재료가 있다면 빵집 케이크를 사지 않고 돈을 아낄 수 있습니다. 하지만 밀가루를 태우거나 달걀을 넣는 것을 잊는다면, 실패한 시도에 똑같이(혹은 더 많이) 돈을 쓰게 될 수도 있습니다.

마을의 힘

이 접근 방식이 건설 과정을 감시하는 방식을 어떻게 변화시켰는지에 대한 발견 중 가장 흥미로운 부분은 다음과 같습니다. 큰 회사가 고용되면 공동체는 대개 건물이 나타나기만을 기다립니다. 하지만 포스 어카운트 방식에서는 마을 전체가 참여했습니다. 연구에 따르면 **67명의 참가자 중 40명(59.70%)**이 지역 사회 구성원들이 건설 현장을 적극적으로 확인하고 있다는 점을 주목했습니다.

모든 이웃이 건설 현장의 열쇠를 가지고 있는 동네를 상상해 보세요. 누군가 시멘트를 훔치거나 저렴한 못을 사용하려고 한다면, 이웃들이 바로 옆에서 "이봐요, 그건 옳지 않아요!"라고 말할 것입니다. 이러한 지속적인 감시는 부정행위나 돈 낭비를 훨씬 어렵게 만들었습니다. 연구자들은 **67명의 참가자 중 42명(62.68%)**이 이 방식이 지출을 훨씬 더 투명하게 만든다고 느꼈다는 것을 발견했습니다. 결정이 교사, 지역 지도자, 지역 사회 구성원들로 구성된 위원회에 의해 내려졌기 때문에, 어느 한 사람이 진실을 숨길 수 없었기 때문입니다. 한 관계자가 말했듯, 모두가 함께 앉아 결정할 때 "같은 사람이 진실을 숨기기란 매우 어렵습니다. 모든 것이 공개되어 있기 때문입니다."

팀워크

연구는 또한 최상의 결과는 팀워크에서 나온다는 점을 강조했습니다. 한 사람이 모든 재료를 구매하는 대신, 위원회가 모여 여러 지역 상점의 가격을 비교했습니다. **67명의 참가자 중 38명(56.71%)**은 이러한 위원회가 무엇을 누구로부터 살지 함께 결정한다고 확인했습니다. 이는 상사가 친구에게 과다 청구된 계약을 주는 등의 "편애"를 방지했습니다. 가격을 함께 확인함으로써, 학교는 속지 않도록 보장했습니다.

그러나 연구자들은 중요한 주의 사항을 지적했습니다. 이 시스템은 팀이 무엇을 하고 있는지 알고 있을 때만 작동합니다. 연구는 제도적 역량(팀이 얼마나 숙련되었는지)과 감독의 차이 때문에 일부 지역에서는 절감액과 성공 여부가 달랐다고 언급했습니다. 만약 현지 건축가들이나 학교 지도자들이 충분히 훈련받지 못했다면, 프로젝트는 지연되거나 엉망이 될 수 있습니다. 이것은 아이들에게 복잡한 레고 세트를 주는 것과 같습니다. 만약 그들에게 설명서와 적절한 도구가 있다면 성을 쌓을 것입니다. 하지만 그렇지 않다면, 그들은 그저 벽돌 더미를 얻게 될 뿐입니다.

결론

그렇다면 연구자들은 무엇을 결론지었을까요? 포스 어카운트 방식은 탄자니아에서 학교를 짓기 위한 실행 가능하고 효과적인 전략이지만, 자동으로 작동하는 완벽한 해결책은 아닙니다. 이 방식은 다음의 경우에 가장 잘 작동합니다:

1. 값비싼 계약자 비용을 아끼기 위해 현지 노동력을 사용할 때.
2. 부패를 막기 위해 위원회가 강력하고 함께 결정할 때.
3. 모두를 정직하게 유지하기 위해 지역 사회가 참여할 때.

이 논문은 이 방식이 비용 효율성과 투명성을 개선하지만, 강력한 지원이 필요하다고 제안합니다. 연구자들은 모든 학교가 운 좋은 학교들처럼 동일한 고품질의 결과를 얻을 수 있도록, 정부가 학교 위원회를 위한 더 많은 교육과 더 나은 모니터링 시스템을 제공해야 한다고 권고합니다. 요컨대, 학교를 직접 짓는 것은 좋은 아이디어일 수 있지만, 오직 올바른 도구와 올바른 팀, 그리고 좋은 계획이 있을 때만 그렇습니다.