Influence of the Force Account Approach on the Implementation of Educational Infrastructure Projects in Government Secondary Schools in Tanzania

あなたは、巨大な船の船長ですが、自分自身で舵を取ることはできません。作業をするためにクルーを雇わなければなりません。これは、経済学における有名な概念である「プリンシパル＝エージェント理論」の基本的な設定です。この物語では、「プリンシパル（依頼人）」はボス（政府など）であり、「エージェント（代理人）」は仕事のために雇われた労働者（建設会社など）です。問題は、時として労働者の目標がボスとは異なる場合があることです。ボスは最も安く高品質な学校を建てることを望んでいますが、労働者は「謎の費用」を上乗せしたり、自分の利益を増やすために安いレンガを使ったりしたいと考えるかもしれません。この、ボスが望むことと労働者が実際に行うことの間のギャップは「情報の非対称性」と呼ばれ、しばしば資金の浪費や建物の質の低下を招きます。

これを解決するために、政府は時として「フォース・アカウント（直接執行）方式」と呼ばれる異なる戦略を試みます。外部のクルーを雇う代わりに、政府は自らの人々、道具、そして地元の隣人たちを使って学校を建設することに決めるのです。これは、船長がプロのクルーに報酬を払うのではなく、自分で操船方法を学び、乗客にオールを漕いでもらうことに決めたようなものです。この論文は、大きな問いを投げかけています。この「自力で行う」方法は、タンザニアでの学校建設において実際にうまく機能しているのか、それとも単に新たな問題を生み出しているだけなのか？ 研究者たちは、仲介人を排除することが本当に節約につながり、全員の誠実さを保つのか、それとも単に混乱を招くだけなのかを知りたかったのです。

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自力で作る学校建設者：タンザニアからの物語

タンザニアの活気ある街、タンガにおいて、ある研究グループが学校建設のユニークな手法について調査を行いました。彼らは、政府が外部の大きな建設会社を雇うのではなく、政府自身のスタッフや地元の労働者を使って学校を建設する手法である「フォース・アカウント方式」に着目しました。これは次のように考えることができます。通常、あなたが家型（ツリーハウス）を作りたいときは、プロの大工を雇い、その人は自分の道具を持ち込み、時間に対しての手数料を請求します。フォース・アカウント方式では、家族が自分たちのハンマーを使い、隣人に助けを求めながら、自分たちで家型を作るのです。研究者たちは知りたかったのです。自分たちで作ることは、実際に節約になり、より頑丈な家型を作れるのか、それとも単にぐらつくガラクタを生み出すだけなのか？

大きな節約（大部分において）

研究の結果、多くの場合において、フォース・アカウント方式は資金節約につながることがわかりました。プロの請負業者を雇うと、彼らは通常、ビジネス上のリスクや時間に対する手数料として「利益率」を請求します。研究者たちは、これらの外部請負業者を排除することで、学校がかなりの金額を節約できることを発見しました。実際、67人中59人の回答者（88%）が、外部の請負業人は全く雇われていないと回答しました。ある校長は、地元の労働者を使用することで、請負業者が通常請求する10〜30%の利益を回避できたと説明しています。

しかし、研究者たちは、これがどこでも魔法のように効くわけではないことも注意深く記しています。チームが訪問した5つの特定の学校では、節約の効果は一様ではありませんでした。学校A、C、Eは12〜16パーセントのコスト削減に成功しましたが、学校BとDではコスト削減の証拠が全く見られませんでした。これは、「自力で行う」方法が安価になり得る一方で、それが学校がいかにプロジェクトを管理するかに大きく依存していることを示唆しています。それはケーキを焼くようなものです。素晴らしいレシピと良い材料があれば、ケーキ屋からケーキを買わずに済むのでお金を節約できます。しかし、もし小麦粉を焦がしたり卵を忘れたりすれば、失敗した試みのために、結局同じくらい（あるいはそれ以上）のお金を費やすことになるかもしれません。

村の力

このアプローチが、人々が建設過程をどのように監視するかという点において、いかに変化をもたらしたかという点は、最もエキサイティングな発見の一つでした。大きな会社が雇われると、コミュニティはただ建物が現れるのを待つだけになりがちです。しかし、フォース・アカウント方式では、村全体が関与しました。研究によると、**67人中40人の参加者（59.70%）**が、地域住民が建設現場を積極的にチェックしていることに気づいたと述べています。

近所の人々全員が、建設現場への鍵を持っている近隣住区を想像してみてください。もし誰かがセメントを盗んだり、安い釘を使おうとしたりすれば、隣人たちがすぐに駆けつけ、「おい、それは正しくないぞ！」と言うでしょう。この絶え間ない監視により、不正や無駄遣いが非常に困難になりました。研究者たちは、**67人中42人の参加者（62.68%）**が、この方法によって支出の透明性が大幅に向上したと感じていることを発見しました。決定が教師、地域のリーダー、そしてコミュニティのメンバーによる委員会によって行われるため、単独の人物が真実を隠すことはできませんでした。ある役人は、「全員が集まって決定を下すとき、同じ人が真実を隠そうとしても、それは困難になります。すべてがオープンなのです」と述べました。

チームの努力

研究はまた、最善の結果はチームワークからもたらされることを強調しました。一人がすべての材料を購入するのではなく、委員会が集まって地元のさまざまな商店から価格を比較します。**67人中38人の参加者（56.71%）**は、これらの委員会が何をどこから買うかを共同で決定したことを確認しました。これにより、ボスが友人に高額な契約を与えるといった「えこひいき」を防ぐことができました。価格を共同でチェックすることで、学校は不当な請求を受けないようにしたのです。

しかし、研究者たちは重要な注意点を指摘しました。このシステムは、チームが何をしているかを理解している場合にのみ機能します。研究では、制度的能力（チームがいかに熟練しているか）や監督体制の違いによって、節約効果や成功の度合いが異なることがあったと指摘されています。もし地元の建設業者や学校のリーダーが十分に訓練されていない場合、プロジェクトは遅延したり、混乱したりする可能性があります。それは、子供たちに複雑なレゴセットを与えるようなものです。もし指示書と適切な道具があれば、彼らは城を築きます。もしそうでなければ、彼らはレンガの山を前にすることになるでしょう。

結論

では、研究者たちはどのような結論を出したのでしょうか？ フォース・アカウント方式は、タンザニアでの学校建設において実行可能で効果的な戦略ですが、自動的に機能する完璧な解決策ではありません。この方法が最も効果を発揮するのは、以下の条件を満たすときです：

1. 高価な請負業者への手数料を節約するために、地元の労働力が活用されていること。
2. 腐敗を防ぐために、委員会が強く、共同で意思決定を行っていること。
3. 正直さを保つために、コミュニティが関与していること。

本論文は、この方法がコスト効率と透明性を向上させる一方で、強力なサポートが必要であると示唆しています。研究者たちは、すべての学校が（運の良い学校だけでなく）同様の高い品質の結果を得られるように、政府が学校委員会へのトレーニングや、より優れたモニタリングシステムを提供することを推奨しています。要するに、自分たちで学校を建てることは素晴らしいアイデアになり得ますが、それは適切な道具、適切なチーム、そして優れた計画がある場合に限られるのです。