National Carbon Budgets and Net-Zero Targets under Dual Emissions Accounting
تُظهر هذه الدراسة أن تطبيق إطار محاسبي مزدوج لميزانيات الكربون الوطنية وأهداف صافي الانبعاثات الصفرية يغير بشكل كبير تقييمات طموح التخفيف، لا سيما بالنسبة للدول ذات الانبعاثات الكبيرة المضمنة في التجارة، وذلك من خلال تقديم خيار معياري حاسم فيما يتعلق بوزن المسؤوليات القائمة على الإقليم مقابل المسؤوليات القائمة على الاستهلاك.
المؤلفون الأصليون:Johannes Morfeldt, Daniel Johansson, Christian Azar
لفهم كيف يمكن للعالم أن يتوقف عن الاحترار، يحتاج العلماء أولاً إلى الاتفاق على كيفية حساب الدخان المتصاعد من مداخننا وسياراتنا. حالياً، تتبع معظم الدول تلوثها بناءً على مكان إنتاجه فعلياً. فإذا قامت مصنع في دولة ما بحرق الفحم لصنع أحذية لزبون في دولة أخرى، تُحسب الانبعاثات ضمن حصة الدولة الأم للمصنع. هذه الطريقة مباشرة وتتناسب بدقة مع الحدود السياسية، لكنها تترك فجوة: فهي تتجاهل حقيقة أن الزبون في الدولة الأخرى هو من يطلب تلك الأحذية. وهناك وجهة نظر بديلة تجادل بأن الدول يجب أن تكون مسؤولة عن التلوث المضمن في كل ما تشتريه وتستخدمه، بغض النظر عن مكان صنعه. هذا المنظور القائم على "الاستهلاك" ينقل اللوم من الصانع إلى المشتري. وبينما بدأت بعض الدول، مثل فرنسا والسويد، في تتبع الرقمين جنباً إلى جنب، برز سؤال جديد: إذا حُملت دولة ما المسؤولية عن كل من التلوث الذي تنتجه والتلوث الذي تشتريه، فكيف سيغير ذلك الجدول الزمني لمتى يجب عليها التوقف عن الانبعاث تماماً؟
قام فريق من الباحثين في جامعة تشالمرز للتكنولوجيا في السويد بمحاولة الإجابة على ذلك من خلال إجراء سلسلة من عمليات المحاكاة لمعرفة كيف تؤثر الطرق المختلفة لحساب الانبعاثات على الأهداف المناخية الوطنية. لقد درسوا 91 دولة بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي، وطرحوا سؤالاً بسيطاً ولكنه عميق: إذا وعدت أمة بالوصول إلى "صافي انبعاثات صفري" من خلال حساب إنتاجها واستيرادها معاً، فهل يتجه التاريخ الذي يجب أن تحقق فيه ذلك الهدف إلى الأمام أم إلى الخلف؟ تعتمد الإجابة بشكل كبير على ما إذا كانت الدولة مصدراً صافياً أم مستورداً صافياً للسلع. بالنسبة للدول التي تنتج تاريخياً أكثر مما تستهلك — أي تصدر تلوثها إلى بقية العالم — فإن تحويل التركيز نحو المحاسبة القائمة على الاستهلاك يمنحها وقتاً أطول بالفعل. أما بالنسبة للدول التي تستورد بكثافة، فإن الموعد النهائي يصل في وقت أقرب.
اختبر الباحثون ثلاث طرق مختلفة لتقاسم العبء العالمي للعمل المناخي. تنظر إحدى المقاربات إلى التاريخ، حيث تخصص المسؤولية بناءً على مقدار ما لوثته الدولة منذ عام 1990. وتنظر أخرى إلى المساواة، حيث تمنح كل شخص على وجه الأرض حصة متساوية. أما الثالثة فتنظر إلى القدرة، حيث تطلب من الدول الغنية ذات الاقتصادات الكبيرة أن تتحمل المزيد. ثم أجروا هذه السيناريوهات مرتين: مرة بافتراض أن الدول مسؤولة فقط عما تنتجه، ومرة أخرى بافتراض أنها مسؤولة عما تستهلكه. وأظهرت النتائج أن اختيار طريقة المحاسبة ليس مجرد تفصيل تقني؛ بل إنه يغير رياضيات العدالة بشكل جذري. على سبيل المثال، في ظل سيناريو يهدف فيه العالم إلى الحد من الاحترار عند 1.5 درجة مئوية، فإن تحويل الثقل نحو الانبعاثات القائمة على الاستهلاك سيجبر السويد على الوصول إلى صافي انبعاثات صفري قبل تسع سنوات من موعدها لو كان يُحسب فقط إنتاجها الإقليمي. وعلى العكس من ذلك، بالنسبة للصين، فإن التحول نفسه من شأنه أن يؤخر تاريخ هدفها لمدة تصل إلى ست سنوات، لأن الصين كانت تاريخياً مصدراً ضخماً للسلع، مما يعني أن انبعاثاتها الإقليمية أعلى من انبعاثاتها القائمة على الاستهلاك.
تسلط الدراسة الضوء على عدم وجود طريقة واحدة "صحيحة" علمياً لتقسيم الفرق بين هاتين الطريقتين في المحاسبة. وجد الباحثون أن تقرير مقدار الوزن الذي يجب إعطاؤه للإنتاج مقابل الاستهلاك هو مسألة قيم وفلسفة، وليس مجرد بيانات. يجادل البعض بأن المنتجين والمستهلكين يتشاركون اللوم بالتساوي، بينما يقترح آخرون أن التقسيم يجب أن يعتمد على أنماط التجارة أو القدرة على خفض الانبعاثات. ويشير المؤلفون إلى أن هذا القرار هو قرار "معياري"، مما يعني أنه يعتمد على ما يعتقده المجتمع عادلاً، بدلاً مما يمكن قياسه في المختبر. وهذا يضيف طبقة من التعقيد إلى المفاوضات المناخية الدولية، حيث يجب على الدول الاتفاق ليس فقط على مقدار ما ستقصه، بل على كيفية تعريف تلك القصات نفسها.
تبدو التداعيات حادة بشكل خاص بالنسبة للدول ذات الاختلالات التجارية الكبيرة. بالنسبة للاتحاد الأوروبي والسويد، اللذين استوردا تاريخياً سلعاً أكثر مما صدرا، فإن حساب انبعاثات الاستهلاك يقلص ميزانيتهم الكربونية بشكل كبير. في بعض السيناريوهات، يحول هذا التحول ميزانية كربونية إيجابية إلى ميزانية سلبية، مما يعني أن هذه الدول قد استنفدت بالفعل حصتها العادلة من قدرة الغلاف الجوي على امتصاص الحرارة، وسوف تحتاج إلى إزالة الكربون من الهواء للبقاء ضمن الحدود. وفي المقابل، بالنسبة لدول مثل جنوب أفريقيا، وهي مصدر صافٍ للانبعاثات، فإن التركيز على الاستهلاك يوسع ميزانيتها المتبقية، مما يسمح لها بتأجيل أهداف صافي الانبعاثات الصفرية الخاصة بها. كما وجدت الدراسة أنه بالنسبة للعديد من الدول منخفضة الدخل، يغير تغيير طريقة المحاسبة الجدول الزمني بعقود، حيث يدفع أحياناً تواريخ أهدافها إلى الوراء بمقدار 20 إلى 40 عاماً، ببساطة لأن مستويات استهلاكها الحالية أقل من مستويات إنتاجها.
في نهاية المطاف، تشير الأبحاث إلى أن الطريق نحو مناخ مستقر لا يتعلق فقط بالتكنولوجيا أو السياسة، بل بكيفية اختيارنا لتعريف المسؤولية. ويخلص المؤلفون إلى أنه بينما توفر المحاسبة المزدوجة — تتبع كل من الإنتاج والاستهلاك — صورة أكثر اكتمالاً لتأثير الأمة، إلا أنها تقدم متغيراً جديداً لا يمكن حله بالبيانات وحدها. إن الوزن المعطى للانبعاثات الإقليمية مقابل الانبعاثات القائمة على الاستهلاك يظل خياراً يجب على المجتمعات اتخاذه معاً. وبدون اتفاق واضح على هذا التوازن، ستستمر تقييمات الطموح الوطني في التفاوت بشكل هائل اعتماداً على طريقة الحساب المستخدمة، مما يجعل من الصعب الحكم ما إذا كان العالم يتحرك حقاً بالسرعة الكافية لتجنب أسوأ آثار تغير المناخ. وتعد الدراسة تذكيراً بأنه في الآلية المعقدة للعمل المناخي العالمي، فإن قواعد اللعبة لا تقل أهمية عن اللاعبين أنفسهم.
ملخص تقني: الميزانيات الوطنية للكربون وأهداف صافي الانبعاثات الصفرية في ظل نظام المحاسبة المزدوج للانبعاثات
بيان المشكلة بينما تتبنى أعداد متزايدة من الدول أهدافًا طويلة الأمد للوصول إلى صافي انبعاثات صفري بناءً على الانبعاثات الإقليمية (القائمة على الإنتاج)، يُنتقد أسلوب المحاسبة هذا لتجاهله المسؤوليات المتعلقة بالانبعاثات المضمنة في السلع المستوردة. وفي المقابل، تعالج المحاسبة القائمة على الاستهلاك هذه الفجوة، لكنها تفرض تحديات تتعلق بفعالية السياسات، والشفافية، وعدم اليقين الإحصائي. ويُقترح كبديل لذلك إطار "المحاسبة المزدوجة" حيث تعمل الأهداف القائمة على الأقاليم والأهداف القائمة على الاستهلاك جنبًا إلى جنب. ومع ذلك، لا تزال التداعيات التي يفرضها مثل هذا الإطار على تقييم طموح التخفيف الوطني والعدالة غير واضحة. وتحديدًا، من غير المؤكد كيف يؤثر تخصيص المسؤولية للدول بناءً على مزيج مرجح من الانبعاثات الإقليمية مقابل الانبعاثات القائمة على الاستهلاك على حساب الميزانية الكربونية الوطنية وسنوات صافي الانبعاثات الصفرية الضمنية. علاوة على ذلك، تفتقر الأدبيات إلى استكشاف منهجي لكيفية تفاعل المحاسبة المزدوجة مع نهج مشاركة الجهود العالمية، لا سيما فيما يتعلق بمخاطر الازدواج في حساب الانبعاثات المضمنة في التجارة.
المنهجية تقدر الدراسة أهداف التخفيف المطلوبة لكل دولة والميزانيات الكربونية الوطنية من خلال تغيير الوزن المخصص للانبعاثات الإقليمية مقابل الانبعاثات القائمة على الاستهلاك. ويغطي التحليل 91 دولة بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي ودولته الأعضاء.
إطار المحاسبة المزدوجة: يعرّف المؤلفون مؤشر المسؤولية البيئية (E) باستخدام عامل وزن (α) يتراوح من 0 إلى 1.
α=0: وزن كامل للانبعاثات الإقليمية.
α=1: وزن كامل للانبعاثات القائمة على الاستهلاك.
تجمع الصيغة بين الانبعاثات الإقليمية (Eterr) والانبعاثات القائمة على الاستهلاك (Econs) بحيث تُحتسب انبعاثات الإنتاج المحلي مرة واحدة، بينما تُوزن الانبعاثات المضمنة في التجارة وفقًا لـ α.
نهج مشاركة الجهود: يتم تطبيق ثلاثة مناهج متميزة لتخصيص الميزانية الكربونية العالمية:
المسؤولية التاريخية: بناءً على الانبعاثات التراكمية المتساوية لكل فرد منذ عام 1990.
القدرة: بناءً على الناتج المحلي الإجمالي (GDP) وعدد السكان.
المساواة: بناءً على الانبعاثات السنوية المتساوية لكل فرد.
القيود العالمية: يتم تحليل هدفين عالميين لدرجة الحرارة:
1.5 درجة مئوية باحتمالية 50% (الميزانية الكربونية العالمية: 500 جيجا طن من ثاني أكسيد الكربون).
2.0 درجة مئوية باحتمالية 67% (الميزانية الكربونية العالمية: 1,150 جيما طن من ثاني أكسيد الكربون).
تُحسب الميزانيات من يناير 2024 فصاعدًا، بناءً على بيانات الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC AR6) ومشروع الكربون العالمي (Global Carbon Project).
سنوات صافي الانبعاثات الصفرية الضمنية: بافتراض مسار خفض خطي من مستويات عام 2023 إلى الصفر، تحسب الدراسة "سنة صافي الانبعاثات الصفرية الضمنية" لكل ولاية قضائية. ويعمل هذا كمقياس توضيحي لإظهار كيف يؤثر تغيير الوزن على الجدول الزمني للتخفيف.
مصادر البيانات: يتم الحصول على بيانات الانبعاثات الإقليمية والقائمة على الاستهلاك (1990-2023) من مشروع الكربون العالمي. وتأتي بيانات الناتج المحلي الإجمالي والسكان من البنك الدولي والأمم المتحدة، مع توقعات مستقبلية بناءً على مسار السيناريو الاجتماعي والاقتصادي المشترك 2 (SSP2).
المساهمات الرئيسية تقدم هذه الورقة أول تحليل منهجي لكيفية تأثير إطار المحاسبة المزدوجة على تقييمات العدالة لطموحات التخفيف الوطنية. وهي تعالج صراحةً الآثار النظرية والعملية لتخصيص المسؤولية عن الانبعاثات المضمنة في التجارة لكل من المنتجين والمستهلكين (أو مزيج منهما) في سياق مشاركة الجهود العالمية. وتحدد الدراسة كمياً مدى حساسية الميزانيات الكربونية الوطنية وجداول صافي الانبعاثات الصفرية الزمنية لاختيار وزن المحاسبة.
النتائج تجد الدراسة أن طموحات التخفيف الوطنية حساسة للغاية لكل من نهج مشاركة الجهود المختار والوزن المعطى للانبعاثات الإقليمية مقابل الانبعاثات القائمة على الاستهلاك.
التأثير على الميزانيات الكربونية:
بالنسبة لـ المسؤولية التاريخية، يغير تغيير الوزن بشكل كبير الميزانيات الكربونية المتبقية. فالولايات القضائية التي تتميز تاريخيًا بانبعاثات قائمة على الاستهلاك أعلى من الانبعاثات الإقليمية (مثل الاتحاد الأوروبي، والسويد) تتلقى ميزانيات أكثر صرامة عند التحول نحو المحاسبة القائمة على الاستهلاك. وعلى العكس من ذلك، فإن الولايات القضائية ذات الانبعاثات الإقليمية الأعلى (مثل الصين، وجنوب أفريقيا) تتلقى ميزانيات أكبر تحت نفس التحول.
بالنسبة لنهجي القدرة والمساواة، تظل الميزانيات الكربونية المتبقية غير متأثرة بتغيير الوزن، لأن هذه المناهج استشرافية ومستقلة عن أطر المحاسبة التاريخية.
التأثير على سنوات صافي الانبعاثات الصفرية الضمنية:
إن تحويل الوزن نحو الانبعاثات القائمة على الاستهلاك يؤدي إلى تقديم (تعجيل) سنة صافي الانبعاثات الصفرية لصافي مستوردي الانبعاثات (مثل الاتحاد الأوروبي، والسويد) وتأخير (إرجاء) السنة لصافي مصدري الانبعاثات (مثل الصين، وجنوب أفريقيا).
تحت هدف 1.5 درجة مئوية، يمكن للتحول أن يقدم سنوات صافي الانبعاثات الصفرية بمقدار 1-4 سنوات للاتحاد الأوروبي و2-9 سنوات للسويد، بينما يؤخرها بمقدار يصل إلى 6 سنوات للصين و4 سنوات لجنوب أفريقيا.
تحت هدف 2.0 درجة مئوية، تتضخم هذه التحولات في السنوات المطلقة، حيث تشهد بعض الولايات القضائية تغيرات تزيد عن 20 عامًا (مثل سريلانكا، وكامبوديا، وموريشيوس).
الميزانيات السالبة: تنشأ الميزانيات الكربونية السالبة (التي تشير إلى الحاجة إلى انبعاثات سالبة صافية فورًا) فقط تحت نهج المسؤولية التاريخية وتتركز بين الولايات القضائية ذات الدخل المرتفع. ويؤدي التحول نحو المحاسبة القائمة على الاستهلاك إلى زيادة عدد الولايات القضائية ذات الميزانيات السالبة تحت هذا النهج.
فئات الدخل: تمتلك الولايات القضائية ذات الدخل المنخفض عمومًا سنوات صافي انبعاثات صفرية بعد عام 2100 بسبب انبعاثاتها الحالية المنخفضة مقارنة بميزانياتها المخصصة. ومع ذلك، حتى ضمن هذه المجموعات، يؤثر تغيير الوزن على الجدول الزمني، وغالبًا ما يؤدي إلى تقديم سنوات صافي الانبعاثات الصفرية للبلدان ذات الأرصدة الإيجابية من الانبعاثات المضمنة.
الأهمية والادعاءات يزعم المؤلفون أن نتائجهم تثبت أن الوزن المعطى للانبعاثات الإقليمية مقابل الانبعاثات القائمة على الاستهلاك ليس متغيرًا يمكن تحديده تجريبيًا، بل يشكل "مكونًا معياريًا بطبيعته" لتقييم سياسة المناخ.
الطبيعة المعيارية للوزن: تجادل الورقة بأن تحديد التقسيم "العادل" بين مسؤولية المنتج والمستهلك يتطلب حكمًا فلسفيًا وليس مجرد حساب علمي وحده. وبينما تشير بعض الحجج إلى مسؤولية متساوية (50/50) أو تخصيص قائم على أنماط التجارة، فإن الاختيار يغير جوهريًا تقييمات العدالة.
الآثار السياساتية: تشير الدراسة إلى أن الدول التي تتبنى أهدافًا مزدوجة (مثل الاقتراح الأخير في السويد) ستتغير فيها النظرة إلى الطموح والجدوى لسنوات صافي الانبعاثات الصفرية الخاصة بها بشكل جذري بناءً على الوزن المحدد لتخصيص المسؤولية.
القيود: يشير المؤلفون إلى قيود تشمل استبعاد استخدام الأراضي، وتغيير استخدام الأراضي، والغابات (LULUCF) والنقل الدولي من حسابات الاستهلاك (المخصصة لـ "بقية العالم")، وتبسيط صافي الانبعاثات الصفرية ليشمل ثاني أكسيد الكربون الأحفوري فقط. كما يقرون بأن افتراض مسار الخفض الخطي قد لا يعكس احتياجات التنمية للدول منخفضة الدخل، والتي قد تتطلب مسارات غير خطية تسمت بزيادات قصيرة المدى في الانبعاثات.
في الختام، تفترض الورقة أن تقييمات طموح التخفيف الوطني في ظل إطار المحاسبة المزدوجة يجب أن تأخذ في الاعتبار صراحةً الخيار المعياري للوزن، حيث إن هذا الخيار يغير بشكل كبير توزيع الميزانية الكربونية العالمية والجداول الزمنية الضمنية لتحقيق صافي انبعاثات صفرية.