National Carbon Budgets and Net-Zero Targets under Dual Emissions Accounting
यह अध्ययन प्रदर्शित करता है कि राष्ट्रीय कार्बन बजट और नेट-जीरो लक्ष्यों के लिए एक दोहरी लेखांकन रूपरेखा को लागू करना शमन महत्वाकांक्षा के आकलन को महत्वपूर्ण रूप से बदल देता है, विशेष रूप से उन देशों के लिए जिनके पास बड़े व्यापार-निहित उत्सर्जन हैं, क्योंकि यह क्षेत्रीय बनाम उपभोग-आधारित जिम्मेदारियों के भारण के संबंध में एक महत्वपूर्ण मानकीय विकल्प पेश करता है।
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दुनिया को गर्म होने से कैसे रोका जा सकता है, इसे समझने के लिए वैज्ञानिकों को सबसे पहले इस बात पर सहमत होना होगा कि हमारी चिमनियों और हमारी कारों से निकलने वाले धुएं की गिनती कैसे की जाए। वर्तमान में, अधिकांश राष्ट्र अपने प्रदूषण को वहां ट्रैक करते हैं जहां वह भौतिक रूप से उत्पन्न होता है। यदि किसी देश में एक फैक्ट्री जूते बनाने के लिए कोयला जलाती है ताकि दूसरे देश के ग्राहक को वे जूते भेजे जा सकें, तो उत्सर्जन को उस फैक्ट्री के गृह राष्ट्र के विरुद्ध गिना जाता है। यह तरीका सीधा है और राजनीतिक सीमाओं के भीतर सटीक बैठता है, लेकिन यह एक कमी छोड़ देता है: यह इस तथ्य को नजरअंदाज करता है कि दूसरे देश का ग्राहक ही उन जूतों की मांग कर रहा है। एक वैकल्पिक दृष्टिकोण तर्क देता है कि देशों को उन चीजों में निहित प्रदूषण के लिए जिम्मेदार होना चाहिए जो वे खरीदते और उपयोग करते हैं, चाहे वे कहीं भी बनी हों। यह "उपभोग-आधारित" (consumption-based) लेखांकन निर्माता से दोष हटाकर खरीदार पर डाल देता है। जबकि फ्रांस और स्वीडन जैसे कुछ देशों ने दोनों नंबरों को साथ-साथ ट्रैक करना शुरू कर दिया है, एक नया प्रश्न उभरा है: यदि किसी देश को उसके द्वारा किए गए उत्पादन और उसके द्वारा खरीदे गए प्रदूषण, दोनों के लिए जवाबदेह ठहराया जाता है, तो यह उस समयसीमा को कैसे बदल देता है जब उन्हें पूरी तरह से उत्सर्जन रोकना होगा?
चैल्मर्स यूनिवर्सिटी ऑफ टेक्नोलॉजी, स्वीडन के शोधकर्ताओं की एक टीम ने विभिन्न तरीकों से उत्सर्जन की गिनती करने के राष्ट्रीय जलवायु लक्ष्यों को प्रभावित करने के लिए सिमुलेशन की एक श्रृंखला चलाकर इसका उत्तर देने का प्रयास किया। उन्होंने 91 देशों और यूरोपीय संघ का अध्ययन किया, और एक सरल लेकिन गहन प्रश्न पूछा: यदि कोई राष्ट्र अपने उत्पादन और अपने आयात दोनों को गिनते हुए "नेट-जीरो" उत्सर्जन तक पहुँचने का वादा करता है, तो क्या उस लक्ष्य को प्राप्त करने की उसकी तिथि आगे बढ़ेगी या पीछे? उत्तर इस बात पर बहुत अधिक निर्भर करता है कि देश शुद्ध निर्यातक (net exporter) है या शुद्ध आयातक (net importer)। उन देशों के लिए जो ऐतिहासिक रूप से उपभोग करने की तुलना में अधिक उत्पादन करते हैं—यानी दुनिया के बाकी हिस्सों को अपना प्रदूषण निर्यात करते हैं—उपभोग-आधारित लेखांकन की ओर ध्यान केंद्रित करने से वास्तव में उन्हें अधिक समय मिलता है। उन देशों के लिए जो भारी मात्रा में आयात करते हैं, समय सीमा जल्दी आ जाती है।
शोधकर्ताओं ने जलवायु कार्रवाई के वैश्विक बोझ को साझा करने के तीन अलग-अलग तरीकों का परीक्षण किया। एक दृष्टिकोण इतिहास को देखता है, जो 1990 से प्रत्येक देश ने कितना प्रदूषण फैलाया है, इसके आधार पर जिम्मेदारी सौंपता है। दूसरा समानता को देखता है, जो पृथ्वी के प्रत्येक व्यक्ति को समान भत्ता देता है। तीसरा क्षमता को देखता है, जिसमें बड़ी अर्थव्यवस्थाओं वाले समृद्ध देशों से अधिक जिम्मेदारी लेने को कहा जाता है। इसके बाद उन्होंने इन परिदृश्यों को दो बार चलाया: एक बार यह मानते हुए कि देश केवल वही उत्पादन के लिए जिम्मेदार हैं जो वे पैदा करते हैं, और दूसरी बार यह मानते हुए कि वे अपने उपभोग के लिए भी जिम्मेदार हैं। परिणामों ने दिखाया कि लेखांकन पद्धति का चुनाव केवल एक तकनीकी विवरण नहीं है; यह निष्पक्षता के गणित को मौलिक रूप से बदल देता है। उदाहरण के लिए, एक परिदृश्य के तहत जहाँ दुनिया का लक्ष्य ग्लोबल वार्मिंग को 1.5 डिग्री सेल्सियस तक सीमित करना है, उपभोग-आधारित उत्सर्जन की ओर भार स्थानांतरित करने से स्वीडन को अपने क्षेत्रीय उत्पादन के मुकाबले नौ साल पहले नेट-जीरो तक पहुँचना होगा। इसके विपरीत, चीन के लिए, इसी बदलाव से उनका लक्ष्य छह साल तक पीछे खिसक जाएगा, क्योंकि चीन ऐतिहासिक रूप से वस्तुओं का एक बड़ा निर्यातक रहा है, जिसका अर्थ है कि इसके क्षेत्रीय उत्सर्जन इसके उपभोग-आधारित उत्सर्जन से अधिक हैं।
यह अध्ययन इस बात पर प्रकाश डालता है कि इन दोनों लेखांकन विधियों के बीच अंतर को विभाजित करने का कोई एक वैज्ञानिक रूप से "सही" तरीका नहीं है। शोधकर्ताओं ने पाया कि उत्पादन बनाम उपभोग को कितना महत्व दिया जाए, इसका निर्णय डेटा के बजाय मूल्यों और दर्शन का मामला है। कुछ का तर्क है कि उत्पादक और उपभोक्ता दोनों समान रूप से दोषी हैं, जबकि अन्य का सुझाव है कि यह विभाजन व्यापार पैटर्न या उत्सर्जन कम करने की क्षमता पर निर्भर होना चाहिए। लेखक नोट करते हैं कि यह निर्णय एक "मानकीय" (normative) निर्णय है, जिसका अर्थ है कि यह इस पर निर्भर करता है कि समाज क्या सही मानता है, न कि इस पर कि प्रयोगशाला में क्या मापा जा सकता है। यह अंतर्राष्ट्रीय जलवायु वार्ताओं में जटिलता की एक परत जोड़ता है, जहाँ देशों को न केवल यह तय करना होता है कि कितनी कटौती करनी है, बल्कि यह भी कि उन कटौतियों को कैसे परिभाषित किया जाए।
इसके निहितार्थ विशेष रूप से उन देशों के लिए तीखे हैं जिनका व्यापार असंतुलन अधिक है। यूरोपीय संघ और स्वीडन के लिए, जो ऐतिहासिक रूप रूप से निर्यात करने की तुलना में अधिक सामान आयात करते रहे हैं, उपभोग-आधारित उत्सर्जन को गिनना उनके कार्बन बजट को काफी कम कर देता है। कुछ परिदृश्यों में, यह बदलाव एक सकारात्मक कार्बन बजट को नकारात्मक में बदल देता है, जिसका अर्थ है कि इन देशों ने वायुमंडल की गर्मी को सोखने की अपनी उचित हिस्सेदारी पहले ही उपयोग कर ली है और उन्हें सीमा के भीतर रहने के लिए हवा से कार्बन को निकालना होगा। इसके विपरीत, दक्षिण अफ्रीका जैसे देशों के लिए, जो उत्सर्जन के शुद्ध निर्यातक हैं, उपभोग पर ध्यान केंद्रित करने से उनका शेष बजट बढ़ जाता है, जिससे वे अपने नेट-जीरो लक्ष्यों को टाल सकते हैं। अध्ययन में यह भी पाया गया कि कई कम आय वाले देशों के लिए, लेखांकन विधियों में बदलाव दशकों तक का समय बदल देता है, जिससे कभी-कभी उनके लक्ष्य की तारीखें 20 से 40 साल पीछे खिसक जाती हैं, क्योंकि उनके वर्तमान उपभोग स्तर उनके उत्पादन स्तरों की तुलना में कम हैं।
अंततः, शोध यह सुझाव देता है कि स्थिर जलवायु का मार्ग केवल तकनीक या नीति के बारे में नहीं है, बल्कि इस बारे में है कि हम जिम्मेदारी को कैसे परिभाषित करते हैं। लेखक निष्कर्ष निकालते हैं कि जबकि दोहरा लेखांकन—उत्पादन और उपभोग दोनों को ट्रैक करना—किसी राष्ट्र के प्रभाव की अधिक पूर्ण तस्वीर प्रदान करता है, यह एक नया चर (variable) पेश करता है जिसे केवल डेटा से हल नहीं किया जा सकता है। क्षेत्रीय बनाम उपभोग-आधारित उत्सर्जन को कितना महत्व दिया जाए, यह एक ऐसा विकल्प है जिसे समाज को मिलकर चुनना होगा। इस संतुलन पर स्पष्ट सहमति के बिना, राष्ट्रीय महत्वाकांक्षा के आकलन अलग-अलग तरीकों के आधार पर बहुत भिन्न होते रहेंगे, जिससे यह आंकना कठिन हो जाएगा कि क्या दुनिया वास्तव में जलवायु परिवर्तन के सबसे बुरे प्रभावों से बचने के लिए पर्याप्त तेजी से आगे बढ़ रही है। यह अध्ययन एक अनुस्मारक के रूप में कार्य करता है कि वैश्विक जलवायु कार्रवाई की जटिल मशीनरी में, खेल के नियम खिलाड़ियों जितने ही महत्वपूर्ण हैं।
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