National Carbon Budgets and Net-Zero Targets under Dual Emissions Accounting
본 연구는 국가 탄소 예산 및 넷제로 목표를 위한 이중 회계 체계를 도입하는 것이, 특히 무역 내재 배출량이 많은 국가들에 대해 영토 기반 책임과 소비 기반 책임의 가중치 설정에 관한 결정적인 규범적 선택을 도입함으로써 완화 의지에 대한 평가를 상당히 변화시킨다는 점을 입증한다.
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세상이 어떻게 온난화를 멈출 수 있을지 이해하기 위해, 과학자들은 먼저 우리 굴뚝과 자동차에서 피어오르는 연기를 어떻게 셀 것인지에 대해 합의해야 합니다. 현재 대부분의 국가는 오염 물질이 물리적으로 어디에서 발생하는지를 기준으로 오염을 추적합니다. 만약 한 나라의 공장이 다른 나라의 고객을 위해 신발을 만들기 위해 석탄을 태운다면, 그 배출량은 해당 공장이 위치한 국가의 수치로 계산됩니다. 이 방식은 명확하고 정치적 국경 내에 깔끔하게 들어맞지만, 한 가지 간극을 남깁니다. 바로 다른 나라의 고객이 그 신발을 요구한 당사자라는 사실을 간과한다는 점입니다. 대안적인 관점은 국가가 어디에서 만들어졌는지와 상관없이, 자신들이 사고 사용하는 모든 것에 담긴 오염에 대해 책임을 져야 한다고 주장합니다. 이 "소비 기반" 회계 방식은 책임을 만드는 자에서 구매하는 자로 옮깁니다. 프랑스와 스웨덴 같은 일부 국가들은 이미 두 수치를 나란히 추적하기 시작했지만, 새로운 질문이 등장했습니다. 만약 한 국가가 자신이 생산하는 오염과 자신이 소비하는 오염 모두에 대해 책임을 져야 한다면, 그들이 배출을 완전히 멈춰야 하는 시점이 어떻게 변하겠는가 하는 점입니다.
스웨덴 찰머스 공과대학교의 연구팀은 배출량을 계산하는 다양한 방식이 국가별 기후 목표에 어떤 영향을 미치는지 알아보기 위해 일련의 시뮬레이션을 실행하며 이 질문에 대한 답을 찾고자 했습니다. 그들은 91개국과 유럽연합을 대상으로 단순하지만 심오한 질문을 던졌습니다. 만약 한 국가가 자신의 생산뿐만 아니라 수입까지 포함하여 "넷 제로(net-zero)" 달성을 약속한다면, 그 목표를 달성해야 하는 날짜는 앞당겨질까요, 아니면 늦춰질까요? 답은 그 나라가 순수출국인지 순수입국인지에 따라 크게 달라집니다. 역사적으로 소비하는 것보다 더 많이 생산하여 오염을 전 세계로 수출해 온 국가들의 경우, 소비 기반 회계로 초점을 옮기면 실제로 그들에게 더 많은 시간을 벌어줍니다. 반면, 수입을 많이 하는 국가들의 경우 마감 기한은 더 빨리 다가옵니다.
연구진은 기후 행동의 글로벌 부담을 나누는 세 가지 방식을 테스트했습니다. 한 가지 접근법은 역사를 살펴보고 1990년 이후 한 국가가 얼마나 많은 오염을 일으켰는지에 따라 책임을 할당합니다. 또 다른 방식은 평등을 고려하여 지구상의 모든 사람에게 동일한 허용량을 부여합니다. 세 번째는 역량에 주목하여 경제 규모가 큰 부유한 국가들이 더 많은 책임을 지도록 합니다. 그 후 그들은 이 시나리오들을 두 번씩 실행했습니다. 한 번은 국가들이 생산하는 것에 대해서만 책임을 진다고 가정했을 때이고, 다시 한번은 소비하는 것에 대해서도 책임을 진다고 가정했을 때입니다. 결과는 회계 방식의 선택이 단순한 기술적 세부 사항이 아니라, 공정함의 수학적 계산을 근본적으로 바꾼다는 것을 보여주었습니다. 예를 들어, 세계가 온도를 1.5도 이내로 제한하는 것을 목표로 하는 시나리오에서, 소비 기반 배출량으로 무게 중심을 옮기면 스웨덴은 영토 내 생산량만을 기준으로 할 때보다 넷 제로 달성 시점이 최대 9년 앞당겨집니다. 반대로 중국의 경우, 동일한 변화가 목표 날짜를 최대 6년 뒤로 미루게 되는데, 이는 중국이 역사적으로 막대한 양의 재화를 수출해 온 국가로서 영토 내 배출량이 소비 기반 배출량보다 높기 때문입니다.
이 연구는 두 회계 방식 사이의 차이를 나누는 단 하나의 과학적으로 "옳은" 방법은 없다는 점을 강조합니다. 연구진은 생산과 소비 중 어느 쪽에 더 많은 비중을 둘지 결정하는 것은 데이터만이 아니라 가치와 철학의 문제라는 것을 발견했습니다. 어떤 이들은 생산자와 소비자가 동등한 책임을 공유해야 한다고 주장하는 반면, 다른 이들은 그 분할이 무역 패턴이나 배출 감소 능력에 달려 있다고 제안합니다. 저자들은 이 결정이 "규범적(normative)"인 것이라고 언급했는데, 이는 실험실에서 측정할 수 있는 것이 아니라 사회가 무엇을 공정하다고 믿느냐에 달려 있다는 의미입니다. 이는 국가들이 얼마나 줄여야 하는지뿐만 아니라, 그 감축을 어떻게 정의할 것인지에 대해서도 합의해야 하는 국제 기후 협상에 복잡성을 더합니다.
이러한 함의는 무역 불균형이 큰 국가들에게 특히 날카롭게 작용합니다. 역사적으로 수출보다 수입을 더 많이 해온 유럽연합과 스웨덴의 경우, 소비 기반 배출량을 계산하면 탄소 예산이 크게 줄어듭니다. 일부 시나리오에서 이러한 변화는 이들 국가의 탄소 예산을 음수(-)로 만드는데, 이는 이들 국가가 대기가 열을 흡수할 수 있는 적정 몫을 이미 다 써버렸음을 의미하며, 한계치 내에 머물기 위해서는 공기 중에서 탄소를 제거해야 함을 시사합니다. 반면, 탄소 순수 수출국인 남아프리카 공화국과 같은 국가들에게는 소비에 집중하는 것이 남은 예산을 늘려주어 넷 제로 목표를 늦출 수 있게 해줍니다. 또한 연구는 저소득 국가들의 경우, 회계 방식의 변화가 현재의 소비 수준이 생산 수준보다 낮다는 이유만으로 목표 시점을 수십 년, 때로는 20년에서 40년까지 뒤로 미루기도 한다는 것을 발견했습니다.
궁극적으로 이 연구는 안정적인 기후로 가는 길이 단순히 기술이나 정책의 문제가 아니라, 우리가 책임을 어떻게 정의하기로 선택하느냐의 문제임을 시사합니다. 저자들은 이중 회계(생산과 소비를 모두 추적하는 방식)가 한 국가의 영향에 대해 더 완전한 그림을 제공하지만, 데이터만으로는 해결할 수 없는 새로운 변수를 도입한다고 결론짓습니다. 영토 기반 배출량과 소비 기반 배출량 중 어디에 무게를 둘 것인가는 사회가 함께 내려야 할 선택입니다. 이 균형에 대한 명확한 합의 없이는, 국가적 야심에 대한 평가는 어떤 계산 방식을 사용하느냐에 따라 극명하게 달라질 것이며, 이는 세계가 최악의 효과를 피하기 위해 정말로 충분히 빠르게 움직이고 있는지 판단하는 것을 어렵게 만들 것입니다. 이 연구는 글로벌 기후 행동이라는 복잡한 기계 장치 속에서, 게임의 규칙이 선수들만큼이나 중요하다는 사실을 상기시켜 줍니다.
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