Navigating Administrative Hybridity and Legitimacy in the Digital Age: A Bibliometric Review and Research Agenda for Developing Public Administrations

تعد الإدارة العامة هي الآلية الهادئة التي تُبقي المجتمع مستمرًا في العمل، بدءًا من إصدار شهادات الميلاد وصولاً إلى تحصيل الضرائب وتقديم الرعاية الصحية. وطوال معظم القرن العشرين، بُنيت هذه الآلية على نموذج صارم مقيد بالقواعد، حيث اتبع المسؤولون تسلسلات هرمية دقيقة ومسارات ورقية. أما اليوم، فتحاول الحكومات في كل مكان استبدال تلك الأنظمة القديمة بأدوات رقمية، آملةً أن تجعل الحواسيب والبيانات كل شيء أسرع وأكثر عدلاً. ولكن في العديد من الدول النامية، لا يعد هذا التحول مجرد عملية ترقية بسيطة؛ إذ تواجه هذه البلدان غالبًا تحديًا فريدًا: وهو ضرورة إدخال التكنولوجيا الحديثة مع احترام التقاليد المحلية الراسخة، والقادة المجتمعيين غير الرسميين، والطرق التاريخية في الحكم التي وجدت منذ أجيال. والسؤال المركزي الذي يواجه الباحثين هو ما إذا كان بإمكان الحكومة أن تدمج بنجاح بين هذين العالمين —المستقبل الرقمي عالي التقنية والماضي التقليدي الصامد— دون فقدان ثقة مواطنيها.

تتناول دراسة حديثة أجراها إيديو ماريانو بيدييد سواريس هذه المشكلة المعقدة من خلال النظر فيما اكتشفه باحثون آخرون بالفعل. فقد جمع المؤلف مجموعة واسعة من المقالات الأكاديمية المنشورة بين عامي 2016 و2026، مع التركيز تحديدًا على كيفية تفاعل التغييرات الرقمية مع الواقع الفوضوي للبلدان النامية. وباستخدام منهجية منظمة لفرز مئات المصادر المحتملة، حصر الباحث المجال في ثلاثين دراسة عالية الجودة قدمت الرؤى الأكثر صلة. ومن خلال رسم خريطة للروابط بين الأفكار الواردة في هذه المقالات، تكشف الدراسة عن انقسام كبير في كيفية رؤية الخبراء للعالم. فمن ناحية، هناك مجموعة كبيرة من الباحثين الذين يركزون بالكامل على التكنولوجيا نفسها، ويدرسون الذكاء الاصطناعي والبيانات الضخمة والمنصات الرقمية كما لو كانت حلولًا عالمية تعمل بنفس الطريقة في كل مكان. ومن ناحية أخرى، هناك خبراء يدرسون تاريخ وثقافة الأمم، ويجادلون بأنه لا يمكنك فهم حكومة ما دون النظر إلى سياقها المحلي المحدد، وتاريخها الاستعماري، وهياكل السلطة غير الرسمية لديها.

وتجد الدراسة أن هاتين المجموعتين من الخبراء نادرًا ما يتواصلان، مما يخلق فجوة خطيرة في فهمنا. فغالبًا ما يفترض الكتاب المهتمون بالتكنولوجيا أن الأدوات الرقمية ستصلح المشكلات تلقائيًا، متجاهلين حقيقة أن الإنترنت قد يكون غير موثوق في العديد من الدول النامية، أو أن القادة المحليين قد يمتلكون سلطة حقيقية أكبر من الحكومة الرسمية. وعلى العكس من ذلك، غالبًا ما يعامل الكتاب المهتمون بالتاريخ التكنولوجيا الجديدة كنزعة سطحية، متجاهلين حقيقة أن الخوارزميات والأنظمة الرقمية تعيد تشكيل كيفية عمل السلطة اليوم بشكل نشط. ويرى المؤلف أن أيًا من الجانبين ليس محقًا تمامًا بمفرده. وبدلاً من ذلك، تشير الأبحاث إلى أن الحكومات الأكثر نجاحًا في القرن الحادي والعشرين هي تلك التي تمارس "الهجانة الإدارية". وهذا مفهوم حيث تقوم الدولة بدمج أدواتها الرقمية الحديثة عمدًا مع هياكل حكمها التقليدية وغير الرسمية والمحلية. فبدلاً من محاولة استبدال الطرق القديمة بأخرى جديدة، تجد هذه الحكومات طرقًا لجعل الاثنين يعملان معًا.

تقترح الورقة طريقة جديدة للتفكير تسمى "مصفوفة الهجانة الإدارية-الشرعية". ويشير هذا الإطار إلى أن الحكومة تكسب ثقة شعبها ليس فقط من خلال كونها كفؤة أو اتباع قواعد قانونية صارمة، بل من خلال إظهار احترامها لكل من المستقبل الرقمي والماضي المحلي. فعلى سبيل المثال، قد تستخدم الحكومة قاعدة بيانات رقمية لتتبع ملكية الأراضي، ولكنها ستسمح أيضًا لزعماء القرى المحليين بالتحقق من تلك السجلات، مما يضمن توافق النظام الجديد مع الشعور الحالي للمجتمع بالعدالة. وتحذر الدراسة من أنه إذا تجاهلت الحكومات هذا التوازن وحاولت ببساطة نسخ ولصق النماذج الرقمية الغربية على الدول النامية، فإن النتائج ستكون فاشلة على الأرج Probable. وتخلص الدراسة إلى أنه لكي تنجح الإدارة العامة في العصر الرقمي، يجب على القادة التوقف عن معاملة التكنولوجيا كحل سحري والبدء في تصميم أنظمة تنسج مع سرعة الكود مع حكمة التقاليد المحلية. هذا النهج لا يضمن نتيجة مثالية، ولكنه يقدم مسارًا واقعيًا للأمم التي تحاول بناء حكومة تعمل من أجل الجميع في عالم يتغير بسرعة.