Navigating Administrative Hybridity and Legitimacy in the Digital Age: A Bibliometric Review and Research Agenda for Developing Public Administrations

공공 행정은 출생 증명서 발급부터 세금 징수, 의료 서비스 제공에 이르기까지 사회를 움직이게 하는 조용한 기계 장치와 같습니다. 20세기 대부분의 기간 동안 이 기계 장치는 공직자들이 엄격한 위계 구조와 서류 기록을 따르는 경직되고 규칙 중심적인 모델을 바탕으로 구축되었습니다. 그러나 오늘날 전 세계 정부들은 컴퓨터와 데이터가 모든 것을 더 빠르고 공정하게 만들 것이라는 희망을 품고, 이러한 오래된 시스템을 디지털 도구로 대체하려고 노력하고 있습니다. 하지만 많은 개발도상국에서 이러한 변화는 단순한 업그레이드가 아닙니다. 이 국가들은 종종 독특한 과제에 직면합니다. 즉, 현대적인 기술을 도입하는 동시에, 수 세대 동안 존재해 온 뿌리 깊은 지역 전통, 비공식적인 공동체 지도자, 그리고 역사적인 통치 방식을 존중해야 한다는 점입니다. 학자들에게 핵심적인 질문은, 정부가 시민들의 신뢰를 잃지 않으면서 이 두 세계, 즉 첨단 기술의 디지털 미래와 지속되는 전통의 과거를 성공적으로 결합할 수 있는가 하는 것입니다.

에디오 마리아노 피에다데 소아레스(Edio Mariano Piedade Soares)의 최근 연구는 다른 연구자들이 이미 발견한 것들을 살펴봄으로써 이 복잡한 문제를 다룹니다. 저자는 2016년에서 2026년 사이에 발표된 광범위한 학술 논문들을 수집하였으며, 특히 디지털 변화가 개발도상국의 혼란스러운 현실과 어떻게 상호작용하는지에 초점을 맞추었습니다. 수백 개의 잠재적 출처를 분류하기 위해 체계적인 방법을 사용한 연구자는, 가장 관련성 높은 통찰력을 제공하는 30개의 고품질 연구로 범위를 좁혔습니다. 이 논문들에 담긴 아이디어들 사이의 연결 고리를 그려냄으로써, 이 연구는 전문가들이 세상을 바라보는 방식에 있어 상당한 분열이 있음을 드러냅니다. 한쪽에는 인공지능, 빅데이터, 디지털 플랫폼을 어디서나 동일하게 작동하는 보편적인 해결책인 것처럼 연구하며 기술 그 자체에 전적으로 집중하는 대규모 학자 집단이 있습니다. 다른 한쪽에는 국가의 역사와 문화를 연구하며, 특정 지역적 맥락, 식민지 역사, 그리고 비공식적인 권력 구조를 보지 않고서는 정부를 이해할 수 없다고 주장하는 전문가들이 있습니다.

연구 결과, 이 두 전문가 집단은 서로 대화하는 경우가 거의 없으며, 이는 우리 이해에 위험한 간극을 만든다는 사실이 밝혀졌습니다. 기술 중심의 저자들은 디지털 도구가 자동으로 문제를 해결할 것이라고 가정하며, 개발도상국에서는 인터넷이 불안정하거나 지역 지도자가 공식 정부보다 더 실질적인 권력을 가질 수 있다는 사실을 간과하곤 합니다. 반대로, 역사 중심의 저자들은 새로운 기술을 피상적인 유행으로 취급하며, 알고리즘과 디지털 시스템이 오늘날 권력이 작동하는 방식을 적극적으로 재편하고 있다는 사실을 놓치곤 합니다. 저자는 어느 쪽도 단독으로는 완전히 옳지 않다고 주장합니다. 대신, 이 연구는 21세기에 가장 성공적인 정부는 '행정적 하이브리드성(administrative hybridity)'을 실천하는 정부라는 점을 시사합니다. 이는 국가가 현대적인 디지털 도구를 전통적이고 비공식적이며 지역적인 거버넌스 구조와 의도적으로 혼합하는 개념입니다. 구형의 방식을 새로운 방식으로 대체하려 하기보다, 이러한 정부들은 두 방식이 함께 작동할 수 있는 방법을 찾아냅니다.

이 논문은 '행정적 하이브리드성-정당성 매트릭스(Administrative Hybridity-Legitimacy Matrix)'라고 불리는 새로운 사고방식을 제안합니다. 이 프레임워크는 정부가 단순히 효율적이거나 엄격한 법적 규칙을 준을 따름으로써가 아니라, 디지털 미래와 지역적 과거를 모두 존중함으로써 국민의 신뢰를 얻는다는 것을 시사합니다. 예를 들어, 정부가 토지 소유권을 추적하기 위해 디지털 데이터베이스를 사용할 수 있지만, 동시에 마을 원로들이 해당 기록을 검증할 수 있도록 허용함으로써 새로운 시스템이 공동체의 기존 공정성 관념과 부합하도록 할 수 있습니다. 연구는 만약 정부가 이러한 균형을 무시하고 서구의 디지털 모델을 개발도상국에 단순히 복사하여 붙여넣으려 한다면, 그 결과는 실패할 가능성이 높다고 경고합니다. 연구는 공공 행정이 디지털 시대에 성공하기 위해서, 지도자들이 기술을 마법의 탄환처럼 취급하는 것을 멈추고, 코드의 속도와 지역 전통의 지혜를 엮어내는 시스템을 설계하기 시작해야 한다고 결론짓습니다. 이 접근 방식이 완벽한 결과를 보장하지는 않지만, 급변하는 세상 속에서 모두를 위해 작동하는 정부를 구축하려는 국가들에게 현실적인 경로를 제시합니다.