Navigating Administrative Hybridity and Legitimacy in the Digital Age: A Bibliometric Review and Research Agenda for Developing Public Administrations

公共行政是维持社会运转的静默机器，从发放出生证明到征收税款，再到提供医疗服务，无不如此。在整个二十世纪，这台机器是建立在一种僵化的、以规则为导向的模型之上的，官员们遵循着严格的等级制度和纸质记录。然而在今天，世界各地的政府都试图用数字化工具取代这些旧系统，希望通过计算机和数据使一切变得更快、更公平。但在许多发展中国家，这种转变并非简单的升级。这些国家往往面临着一个独特的挑战：它们必须在引入现代技术的同时，尊重根深蒂固的当地传统、非正式的社区领袖以及存在了几代人的历史治理方式。学者们核心的问题在于，政府是否能够在不失去公民信任的前提下，成功地将这两个世界——高科技的数字未来与持久的传统过去——融合在一起。

埃迪奥·马里亚诺·皮耶德·索阿雷斯（Edio Mariano Piedade Soares）最近的一项研究通过探讨其他研究人员已有的发现，着手解决这一复杂问题。作者收集了 2016 年至 2026 年间发表的广泛学术文章，专门研究数字化变革如何与发展中国家混乱的现实相互作用。通过使用系统化的方法对数百个潜在来源进行筛选，研究人员将领域缩小到了三十项提供了最相关见解的高质量研究。通过绘制这些文章中观点之间的联系，该研究揭示了专家们看待世界方式的一个显著分歧。一方面，有一大群学者完全关注技术本身，将人工智能、大数据和数字平台视为在任何地方都以同样方式运作的通用解决方案。另一方面，则有一些专家研究国家的历史和文化，他们认为如果不观察一个国家的特定局部背景、殖uk殖民历史及其非正式权力结构，就无法理解其政府。

研究发现，这两组专家很少进行交流，从而造成了我们理解上的危险鸿沟。关注技术的作者通常假设数字工具会自动解决问题，却忽略了在许多发展中国家，互联网可能并不稳定，或者当地领袖可能比官方政府拥有更大的实际权力。相反，关注历史的作者往往将新技术视为一种肤浅的趋势，忽视了算法和数字系统正在积极重塑权力运作方式的事实。作者认为，双方都不完全正确。相反，研究表明，二十一世纪最成功的政府是那些实践“行政混合性”（administrative hybridity）的政府。这是一个概念，即国家有意识地将其现代数字工具与其传统的、非正式的及局部的治理结构相混合。这些政府并非试图用新的取代旧的，而是寻找让两者协同工作的方法。

该论文提出了一个名为“行政混合性-合法性矩阵”（Administrative Hybridity-Legitimacy Matrix）的新思维方式。这一框架表明，政府获得人民信任不仅是通过高效或遵循严格的法律规则，而是通过展示其对数字未来和当地过去的尊重。例如，政府可能会使用数字数据库来追踪土地所有权，但同时也会允许当地村长验证这些记录，以确保新系统符合社区现有的公平感。研究警告说，如果政府忽视这种平衡，试图直接将西方的数字模型“复制粘贴”到发展中国家，结果很可能会失败。研究结论指出，为了让公共行政在数字时代取得成功，领导者必须停止将技术视为灵丹妙药，而应开始设计将代码的速度与地方传统的智慧交织在一起的系统。这种方法并不能保证完美的结局，但它为那些试图在快速变化的世界中建立有效政府的国家提供了一条现实的路径。